安徽省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

五、保障措施

(一)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以政府投資為引導(dǎo)，拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，努力形成多元化的投入格局。積極調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。全面落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法。加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償力度，落實(shí)“米米子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，認(rèn)真執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。探索期貨市場(chǎng)服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效舉措，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)現(xiàn)價(jià)格、套期保值功能。積極開(kāi)展招商引資，制定優(yōu)惠政策，吸引外資投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)美好家園。

(二)創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。建好國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上規(guī)范引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村職業(yè)與成人教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。完善水資源管理體制，深化水價(jià)改革，建立流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快森林采伐管理制度改革，深化林業(yè)綜合執(zhí)法管理體制改革。加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)體制改革。深入推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，建立健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。完善農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制，提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平。推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化和程序化。放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，深化農(nóng)村信用社改革，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，加強(qiáng)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，有序發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立和完善政策性森林保險(xiǎn)制度。

(三)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化進(jìn)程。通過(guò)優(yōu)化布局、充實(shí)一線、明確職能、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。優(yōu)先支持作物優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖與疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品與食品加工、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化、農(nóng)林資源與環(huán)境、農(nóng)村民生與農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，重點(diǎn)實(shí)施生物育種、食品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村信息化、糧食豐產(chǎn)等重大科技專項(xiàng)，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)為依托，完善首席專家負(fù)責(zé)制，凝聚一批農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才，打造科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化種業(yè)建設(shè)，實(shí)施種子工程，支持種子研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展生物育種和商業(yè)化育種，扶持育繁推一體化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格品種審定，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，深入實(shí)施科技進(jìn)村入戶工程，加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料和新機(jī)具推廣力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，抓好農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

(四)完善土地管理。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，完善農(nóng)村土地管理制度。探索建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償、獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，確保“十二五”末耕地保有量不減少。培育和健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)等確權(quán)、登記和發(fā)證，依法保護(hù)農(nóng)民的土地物權(quán)。實(shí)施好土地整理工程。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。完善農(nóng)村宅基地審批管理，積極探索宅基地抵押、有償流轉(zhuǎn)和有償退出機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，推進(jìn)征地制度改革，落實(shí)逐步縮小征地范圍政策，適時(shí)調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推行征地補(bǔ)償準(zhǔn)備金制度。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)集體建設(shè)用地入市。實(shí)行征占用林地定額管理制度。

(五)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，拓展農(nóng)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放廣度和深度。努力承接國(guó)內(nèi)外資本、先進(jìn)技術(shù)、管理和龍頭企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域農(nóng)業(yè)分工與合作，把我省建設(shè)成為面向長(zhǎng)三角的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地。提高出口優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品附加值和質(zhì)量安全水平，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。辦好上海、北京、合肥等地安徽農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，積極培育農(nóng)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，支持省內(nèi)企業(yè)到東盟、非洲、南美等地合作開(kāi)發(fā)境外農(nóng)業(yè)資源。加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)研究和信息服務(wù)。