海南省“十二五”新型工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

七、政策措施

(一)加強政策和規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌新型工業(yè)發(fā)展

貫徹落實《若干意見》及國家深入實施西部大開發(fā)、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的各項政策。根據(jù)《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《“十二五”建議》要求，科學(xué)制定海南省“十二五”新型工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強政策和規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌海南新型工業(yè)發(fā)展，避免盲目競爭和低水平重復(fù)建設(shè)，確保實現(xiàn)有序、健康和可持續(xù)發(fā)展。同時，加強政策和規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。

(二)制定扶持政策，加大工業(yè)投入

一是爭取國家政策和資金支持。以國家政策為導(dǎo)向，用好用足國家在海南國際旅游島建設(shè)、資源綜合利用、科技進(jìn)步、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)惠政策。積極爭取國家財政轉(zhuǎn)移資金和國家專項資金對海南新型工業(yè)發(fā)展的投入，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和重點工業(yè)項目建設(shè)，以及支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的市縣應(yīng)當(dāng)安排配套資金予以支持。

二是加大財政扶持力度。海南省工業(yè)發(fā)展資金重點支持工業(yè)園區(qū)重大工業(yè)項目的基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快項目建設(shè)。對新入園項目，適度提高土地出讓金的市縣留成比例用于支持企業(yè)發(fā)展和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)改造，不斷推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和市場競爭力。落實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，支持技術(shù)創(chuàng)新平臺和孵化器建設(shè)。

三是拓寬融資渠道，解決發(fā)展中的資金瓶頸。加強與金融機構(gòu)、資本市場、民營資本、風(fēng)險投資合作，鼓勵設(shè)立風(fēng)險投資公司，對科技含量高、成長性好的項目發(fā)揮引導(dǎo)投資作用。發(fā)揮海南發(fā)展控股投融資平臺和“孵化器”的作用，加強與各園區(qū)合作。各市縣充分發(fā)揮政府資源作用，創(chuàng)新投融資機制，建立投融資平臺，完善園區(qū)配套設(shè)施和項目引進(jìn)。

(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快園區(qū)建設(shè)

加快西線鐵路提速改造和西線高速鐵路建設(shè)，建設(shè)洋浦支線鐵路。改造海榆西線，建設(shè)海口至洋浦一小時交通圈。改建西線高速公路，提高公路承載大載重運輸能力，增加?xùn)|方工業(yè)園至海榆西線、至西線高速公路的出口路。完善海口港、馬村港、洋浦港、八所港等港口基礎(chǔ)設(shè)施，提高工業(yè)集疏運能力。加快建設(shè)西部支線機場，積極推進(jìn)金牌港擴建工程和金牌港航道工程。形成適應(yīng)工業(yè)發(fā)展需求的鐵路、公路、港口、航空綜合運輸體系。

建立能源保障網(wǎng)。加強和完善電網(wǎng)建設(shè)，加快海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)二期建設(shè)，以昌江核電項目建設(shè)為契機，推動海南500kV電網(wǎng)建設(shè)，對全島電網(wǎng)進(jìn)行升級改造，同時鼓勵大企業(yè)建立自備電廠，確保工業(yè)用電安全穩(wěn)定，對有條件的企業(yè)開展直供電試點。與中海油合作加大南海油氣勘探開發(fā)，加快洋浦LNG項目建設(shè)，建設(shè)全島天然氣輸氣管網(wǎng)，貫通西部工業(yè)園區(qū)，保障工業(yè)用氣。積極利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，加強與越南、印尼等周邊國家的合作，拓寬煤炭供應(yīng)渠道。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)園區(qū)道路、水電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)生活服務(wù)配套設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境。統(tǒng)籌全省重大工業(yè)項目用地，規(guī)劃儲備工業(yè)用地，提高土地儲備和使用效率，緩解園區(qū)工業(yè)用地供需矛盾。理順工業(yè)園區(qū)管理體制，建立園區(qū)規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、園區(qū)服務(wù)和管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新改造落后物流設(shè)施;積極培育物流市場，整合物流資源，建立社會化、專業(yè)化的采購運輸、倉儲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高生產(chǎn)資料加工配送效率和物流社會化服務(wù)水平;加快構(gòu)建工業(yè)購銷專業(yè)化流通體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)融合發(fā)展。

(四)提高科技創(chuàng)新能力，引進(jìn)培養(yǎng)人才

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力和重要支撐。貫徹落實國家關(guān)于科技創(chuàng)新的方針政策，推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)。增加對新型工業(yè)的科技投入，建立創(chuàng)新發(fā)展專項資金，加強自主創(chuàng)新體系建設(shè)。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持重大技術(shù)開發(fā)項目的研制和技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，重點構(gòu)建海南特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和研發(fā)基地建設(shè)。打造開放式的產(chǎn)學(xué)研合作平臺，通過多種形式建立長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，采用靈活的技術(shù)合作機制，強化創(chuàng)新能力與成果共建共享。廣泛開展企業(yè)國際合作與交流，把自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

加強人力資源保障建設(shè)，建立人才培養(yǎng)和引進(jìn)的長效機制。落實高層次人才優(yōu)惠政策(《海南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》)，加快引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。通過大項目建設(shè)集聚管理和技術(shù)人才，通過政府投入和吸引社會力量辦學(xué)，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式開展職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，培養(yǎng)適合工業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。建立優(yōu)秀人才培訓(xùn)基地，加快各類專業(yè)技能人才培養(yǎng)。

(五)抓住重點，推進(jìn)規(guī)劃落實

集中力量保重點。發(fā)展一批重點園區(qū)，集中支持一批龍頭企業(yè)，重點扶持一批名牌產(chǎn)品。

培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓住海南國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，以市場需求為導(dǎo)向，積極培育旅游裝備制造和旅游商品加工業(yè)、熱帶特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、海洋工業(yè)等新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)規(guī)劃項目落到實處。爭取一批重大項目納入國家規(guī)劃，爭取國家對海南省工業(yè)項目建設(shè)的支持。加大招商引資力度，拓寬渠道，創(chuàng)新方式，以重點項目、優(yōu)勢資源和配套政策為依托，積極引進(jìn)具有資金、技術(shù)、管理、品牌優(yōu)勢的企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)規(guī)劃項目落地。