湖北省能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃

二、面臨的形勢

(一)有利條件。

——經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢不會改變，有利于湖北搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。根據(jù)《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，全省生產(chǎn)總值年均增長10%以上。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展將為湖北能源產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線，有利于促進(jìn)能源綠色多元發(fā)展，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。新能源作為我省重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，也將迎來前所未有的跨越式發(fā)展契機(jī)。

——能源對外合作加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，能源的要素保障作用及經(jīng)濟(jì)帶動能力不斷增強(qiáng)。各省之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏，以資源換市場、用市場爭資源，將成為未來發(fā)展趨勢。

——能源科技水平不斷提升。能源科技進(jìn)步影響著全球能源市場和地緣政治，作為非常規(guī)天然氣的頁巖氣在全球油氣資源領(lǐng)域異軍突起甚至改變了世界天然氣的市場格局，湖北擁有良好的頁巖氣資源潛力，在頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域可大有作為。除此之外，能源科技水平的提升還大大降低了風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源開發(fā)成本。這些都為湖北能源發(fā)展帶來了新的契機(jī)。

(二)困難和挑戰(zhàn)。

——能源對外依存度高。我省煤炭儲量不足全國的1%;石油剩余可采儲量僅占全國的08%;天然氣地質(zhì)儲量僅占全國的12%;水能資源基本開發(fā)完畢，且大型水電按國家統(tǒng)一計(jì)劃大量外送其他省份，三峽電力85%以上輸?shù)酵馐　?010年全省一次能源生產(chǎn)量為5331萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省能源消費(fèi)總量的352%。全省實(shí)際能源調(diào)入量高達(dá)12329萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占消費(fèi)總量的814%。過高的對外依存度，導(dǎo)致能源價(jià)格和資源都無法有效控制。

——資源與環(huán)境約束加劇。我省能源供給中仍存在清潔能源比例偏低，消費(fèi)中存在工業(yè)用能比例過高的問題。“十二五”期間，水電資源已基本開發(fā)完畢;風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源資源條件有限，難以擔(dān)當(dāng)能源供應(yīng)主角;天然氣在能源消費(fèi)中的比例遠(yuǎn)低于全國水平。我省正處于工業(yè)化中期，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀短期內(nèi)無法改變，全省人均用電量僅為全國人均用電量的70%左右，未來電力及能源需求還將大幅增長，節(jié)能減排壓力巨大，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量和用電量控制目標(biāo)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

——能源價(jià)格大幅上漲。近年來，隨著能源開采難度加大，人力成本增加，環(huán)保措施、安全措施加強(qiáng)，能源生產(chǎn)成本不斷攀升，能源價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲。長期來看，化石能源資源的不可再生性和稀缺性，決定了能源價(jià)格將長期保持上升趨勢。我省能源對外依存度高，能源價(jià)格對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大。我省鋼鐵、石化、建材和化肥生產(chǎn)成本中的能源費(fèi)用分別達(dá)到25%、40%、50%和70%，其產(chǎn)品的競爭力對能源價(jià)格敏感性很強(qiáng)。能源價(jià)格上漲將直接影響這些行業(yè)的市場競爭力。

——區(qū)域能源發(fā)展不平衡。能源需求持續(xù)較快增長與能源資源短缺、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾更為突出，能源管理水平與能源市場的擴(kuò)張要求差距較大，城市之間、城鄉(xiāng)之間能源發(fā)展不平衡，偏遠(yuǎn)落后地區(qū)仍大量采取落后的用能方式。這些都在一定程度上影響了我省能源全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。