海南省“十二五”熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

二、發(fā)展形勢(shì)

(一)面臨的機(jī)遇

“十二五”是海南發(fā)展的黃金機(jī)遇期，也是全面推進(jìn)海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更是加快海南國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的重要機(jī)遇期。

發(fā)展思路更明。近年來(lái)，海南農(nóng)業(yè)堅(jiān)持用新的理念、新的手段、新的機(jī)制超前謀劃，提出從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變等“六大轉(zhuǎn)變”，發(fā)展的脈絡(luò)越來(lái)越清晰。尤其是2009年底《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》把建設(shè)“國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”作為海南國(guó)際旅游島建設(shè)六大戰(zhàn)略定位之一，為海南“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。

政策環(huán)境更好。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務(wù)，連續(xù)8年出臺(tái)中央1號(hào)文件，“三農(nóng)”工作作為全黨工作“重中之重”的地位不斷突出。海南熱帶農(nóng)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，省委五屆九次全會(huì)把發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)列為海南“十二五”發(fā)展的重要內(nèi)容，凸顯出農(nóng)業(yè)在全省的重要地位，有利于營(yíng)造重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策環(huán)境。

資金投入更大。中央提出“三農(nóng)”投入要做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保”，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入總量增加，比例提高，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模、補(bǔ)貼品種、受益范圍擴(kuò)大。南繁育制種基地列入全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，海南南菜北運(yùn)基地、甘蔗、天然橡膠產(chǎn)業(yè)帶列入全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，海南“無(wú)疫區(qū)”通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，國(guó)家啟動(dòng)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，海南農(nóng)業(yè)將得到國(guó)家層面更多的支持。同時(shí)，隨著省財(cái)政安排“三農(nóng)”資金比例提高，農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度加大，一批支撐海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的項(xiàng)目將陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施，為熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

體制機(jī)制更活。農(nóng)村改革繼續(xù)深入推進(jìn)，重點(diǎn)搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全基層農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控等公共服務(wù)體系，逐步破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次障礙，為熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更好。經(jīng)過(guò)多年尤其是“十一五”時(shí)期的發(fā)展，海南熱帶特色農(nóng)業(yè)已有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，冬季瓜菜、南繁育制種、熱帶水果、熱帶作物在全國(guó)具有一定的知名度，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｍㄟ^(guò)頂層設(shè)計(jì)，整合資源，項(xiàng)目帶動(dòng)，建成了一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地和公共服務(wù)設(shè)施，為海南農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)然，海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收工作還面臨著許多困難，突出表現(xiàn)為：一是在國(guó)際旅游島建設(shè)的大背景下，隨著農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)總值中比重的下降，容易導(dǎo)致忽視農(nóng)業(yè)的傾向，做好農(nóng)業(yè)工作的難度大。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)裝備水平離建設(shè)國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地還有不少的差距，自然災(zāi)害影響呈加重趨勢(shì)，保持農(nóng)業(yè)增效的難度大。三是全省農(nóng)民收入與全國(guó)相比還有相當(dāng)差距，工資性收入僅占23.9%，實(shí)現(xiàn)就近就地增收壓力大，在高基數(shù)上持續(xù)抓好農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間農(nóng)民收入倍增目標(biāo)的難度大。四是在產(chǎn)銷聯(lián)接長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立、加工鏈條較短、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格起伏波動(dòng)趨于頻繁的背景下，保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品不發(fā)生滯銷事件和保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平的難度大。五是隨著全社會(huì)高度關(guān)注食品安全，在海南農(nóng)產(chǎn)品出島出口量不斷增加的情況下，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和重大動(dòng)物疫病零發(fā)生的難度大。六是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)不高，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的難度大。七是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以千家萬(wàn)戶的分散農(nóng)戶為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶僅占全省農(nóng)戶總數(shù)的9.3%，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾日益突出，提高產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化水平的難度大。