廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

根據(jù)《中共廣東省委　廣東省人民政府關于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》(粵發(fā)〔2011〕23號)和《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、回顧與展望

(一)“十一五”工作回顧。

“十一五”期間，我省積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以增強城鎮(zhèn)群和中心城鎮(zhèn)輻射帶動能力、改善人居環(huán)境、提高基本公共服務均等化水平等為重點，在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面開展了大量卓有成效的工作，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步提高，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標，城鎮(zhèn)化發(fā)展整體態(tài)勢良好。突出表現(xiàn)在：

1.城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，中心城市發(fā)展日趨成熟。

“十一五”期間，全省城鎮(zhèn)面貌得到較大改善，節(jié)約集約用地水平逐步提高，基礎設施逐步配套，城鎮(zhèn)服務功能逐步完善，輻射帶動能力顯著增強，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變就業(yè)渠道并向城鎮(zhèn)聚集，帶來旺盛的城鎮(zhèn)建設投資和消費需求，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化形成良性互動。截至2010年底，全省常住人口達10440.94萬人，城鎮(zhèn)化率(即城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例)達66.2%，比“十五”期末提高了5.5個百分點。

2.區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，世界級城市群建設取得新進展。

全省已逐步形成珠江三角洲地區(qū)率先發(fā)展、東西兩翼穩(wěn)步發(fā)展、粵北地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域格局，以及大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。粵港澳緊密合作，攜手共建優(yōu)質(zhì)生活圈和環(huán)珠江口宜居灣區(qū)，世界級城市群建設取得初步成效。

3.人居環(huán)境明顯改善，宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建成效初顯。

城鎮(zhèn)各項公共服務設施建設取得顯著成效，截至2010年底，全省累計建成各類衛(wèi)生事業(yè)機構16541個，文化館129個，縣級以上公共圖書館133個，博物館、紀念館、美術館169個;建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠305座，實現(xiàn)生活污水處理設施“一縣一廠”目標，城鎮(zhèn)生活污水處理率達73%;建成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施42座，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達70%;開展城市河段和河涌綜合整治工程達900多項，全省江河斷面水質(zhì)優(yōu)良率達75%，飲用水源水質(zhì)總達標率達95%;自來水普及率達98.37%、燃氣普及率達95.75%;設市城市建成區(qū)綠化覆蓋率達40.75%，人均公園綠地面積達12.27平方米;建成國家級自然保護區(qū)11個、國家地質(zhì)公園8個，全省森林覆蓋率達57%;21個地級以上市空氣質(zhì)量均達到國家二級標準。全省宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動成效顯著，保障性住房新開工23萬套、建成11.35萬套，通過珠江三角洲綠道網(wǎng)建設、“城中村”改造、“萬村百鎮(zhèn)”整治等工程，建成省立綠道2372公里，啟動100條“城中村”改造，群眾安全感逐年提高，有力提升了城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。

4.戶籍制度改革步伐加快，積分入戶辦法不斷完善。

制訂實施《廣東省流動人口服務管理條例》、《關于開展外來務工人員積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導意見》(粵府辦〔2010〕32號)等法規(guī)和政策文件，不斷放寬準入條件，推進基本公共服務均等化，有序引導異地務工人員入戶城鎮(zhèn)和享受公共服務，共享改革發(fā)展成果，一定程度上緩解了我省長期存在的城鄉(xiāng)二元結構矛盾。

(二)主要問題。

1.地區(qū)發(fā)展差距依然較大。

省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題比較突出，城鎮(zhèn)化進程的區(qū)域差異明顯。截至2010年底，珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)化率達82.72%，步入城鎮(zhèn)化成熟階段;粵東、粵西、粵北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為57.71%、37.67%、44.29%，處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。同時，不同區(qū)域的城鎮(zhèn)公共服務水平存在明顯差異。以人均醫(yī)生擁有量為例，2010年珠江三角洲地區(qū)人均醫(yī)生擁有量為粵東西北地區(qū)的2.2倍以上。公共服務設施和市政基礎設施建設滯后，一定程度上制約了粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，影響了我省整體競爭力的提升。

2.城鄉(xiāng)建設模式相對粗放。

部分城鎮(zhèn)為吸引投資，隨意圈占、盲目開發(fā)土地資源，導致部分土地的實際利用效率較低，甚至長期閑置。部分城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構失衡，低端產(chǎn)業(yè)占用了大量土地資源，公共服務設施用地比重偏低，制約了城鎮(zhèn)建設水平的提升。

3.公共服務和基礎設施配套不足。

公共服務設施配置不夠均衡，與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不匹配。珠江三角洲地區(qū)公共圖書館、文化館、博物館總擁有量為0.113個/萬人，低于住房城鄉(xiāng)建設部《宜居城市科學評價指標體系》明確的0.3個/萬人的標準。公共交通發(fā)展滯后，公共交通對城鎮(zhèn)交通出行的分擔率較低。我省城市軌道交通最發(fā)達的廣州市2010年公交出行分擔率只有59%，與倫敦(72%)、東京(87%)、香港(90%)等城市相比有較大差距。城鎮(zhèn)公園綠地建設仍需進一步加強。截至2010年底，我省城鎮(zhèn)人均公園綠地面積為12.27平方米，其中廣州、深圳市的人均公園綠地面積分別為15平方米和16.3平方米，與紐約(19.2平方米)、倫敦(22.8平方米)、巴黎(24.7平方米)等城市相比差距明顯。

4.生態(tài)環(huán)境問題依然嚴峻。

區(qū)域生態(tài)安全格局亟需進一步完善，珠江三角洲地區(qū)多數(shù)城鎮(zhèn)面臨生態(tài)用地萎縮、區(qū)域生態(tài)安全維護體系脆弱、環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力不足等問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中人口快速集聚和非農(nóng)建設用地擴張，部分地區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，個別地區(qū)水質(zhì)性缺水問題凸顯，環(huán)珠江口部分濱海濕地的漁農(nóng)生產(chǎn)功能退化，大城市汽車尾氣污染現(xiàn)象嚴重，灰霾、酸雨等環(huán)境問題日益成為群眾關注熱點。

5.異地務工人員分享城鎮(zhèn)化成果程度偏低。

受戶籍制度、社會保障制度等因素影響，大量異地務工人員未能隨著城鎮(zhèn)化進程融入當?shù)厣鐣瑹o法平等享受基本公共服務，削弱了他們對所在城鎮(zhèn)的歸屬感與認同感，一定程度上制約了社會和諧發(fā)展。