上海市文化創意產業發展“十二五”規劃

文化創意產業是文化產業與創意產業融合發展的結果，是綜合文化、創意、科技、資本、制造等要素的一種新業態。文化創意產業以人的創造力為核心，以文化為元素，以創意為驅動，以科技為支撐，以市場為導向，以產品為載體，以品牌為抓手,形成融合型的產業鏈，通過知識產權的開發和價值增值的交易產生巨大經濟效益，并通過產業發展進一步滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面需求，實現經濟效益與社會效益的有機統一。文化創意產業隨著經濟社會的發展，內涵不斷豐富，外延不斷拓展，其創新、融合、開放的產業特征，決定了文化創意產業具有無限寬廣的發展前景。

推動上海文化創意產業發展，是貫徹落實科學發展觀、服從國家戰略的重要舉措，是加快“四個中心”建設和提升城市軟實力的內在要求，是積極落實創新驅動，轉型發展的重要推力，也是加快建設國際文化大都市和“設計之都”的重要保障，有利于轉變經濟發展方式和促進經濟結構調整升級，加快形成服務經濟為主的產業結構。

根據國家《文化產業振興規劃》(國發[2009]30號)、《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《上海“十二五”時期文化發展規劃》及創意城市建設目標，制訂本規劃。

一、“十一五”發展回顧

(一)文化創意產業發展取得的成效

1、產業規模快速增長。上海文化創意產業呈現持續增長態勢，產業規模不斷擴大，2010年增加值占全市生產總值的9.6%。

2、產業結構不斷優化。形成了設計、網絡信息服務、媒體、咨詢策劃等一批國內領先或具備比較優勢的行業門類，涌現出了一批龍頭企業，并形成了一大批“專、精、特、新”的中小企業。

3、空間布局初顯特色。在全國開創了園區建設與歷史建筑保護相結合的發展模式。目前有三分之二以上的園區系按照土地性質、產權關系、建筑結構“三個不變”的操作辦法對老廠房、老大樓、老倉庫進行改造而來。至2010年底，經認定的文化產業園區有15個，創意產業集聚區達80個，總建筑面積突破270萬平方米，入駐企業超過8200家，從業人員約達15.5萬余人。初步形成“一軸(延安高架主軸)、兩河(黃浦江、蘇州河)”的布局。

4、政策環境不斷優化。用好上海作為全國文化體制改革試點城市的優勢，不斷創新、完善文化產業發展各項政策。根據國家《文化產業振興規劃》，市委、市政府出臺了《關于加快本市文化產業發展的若干意見》(滬委發[2009]12號)。在全國率先出臺了《上海市金融支持文化產業發展繁榮的實施意見》(滬金融辦通[2010]24號)。率先編制了《上海創意產業“十一五”發展規劃》，發布了《上海創意產業發展重點指南》，并在文化產業、創意產業導向資金的使用和管理、集聚區的認定和管理等方面相繼頒布了一系列辦法。

5、產業融合度日益增強。文化創意產業與先進制造業、其他現代服務業的融合，使相關產業能級得到快速提升;文化創意產業與科技的融合，帶動了網絡信息等一批新興產業的快速發展;文化創意產業與金融的融合，優化了產業融資環境，完善了金融服務功能，加速了國際金融中心建設;文化創意產業與貿易的融合，加快了文化創意產品和服務“走出去”的步伐。

6、國際交流與貿易成效顯著。2010年2月，上海成功加入聯合國教科文組織“創意城市網絡”，被聯合國教科文組織授予“設計之都”的稱號。上海國際創意產業活動周已連續成功舉辦6屆，國際知名度和影響力不斷提升。上海已在新聞出版、廣播影視、文化藝術、數字娛樂等領域，集聚了一批具有較強“走出去”能力的文化企業，文化產品和服務的國際貿易已連續多年實現順差。

(二)產業發展面臨的主要問題

一是產業總體競爭力有待提升，產業發展環境有待完善，各行業發展還不均衡，具有國際競爭力的企業較少，具有國際影響力、體現上海原創能力的產品還不夠豐富。二是對相關產業的輻射帶動效應有待增強，相關行業對于文化創意創新的認知度還不夠，文化要素及創意成果產業化的能力較弱。三是集聚區發展參差不齊，主題化、特色化不夠明顯，產業載體功能未能充分體現，集聚區管理和服務水平有待進一步提升。四是促進產業發展的開放性、知識產權保護、投融資、人才等政策有待進一步優化。