安徽省“十二五”技術(shù)改造規(guī)劃

五、保障措施

1、完善落實政策。建立健全促進企業(yè)技術(shù)進步的政策措施，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料等對落后生產(chǎn)線進行更新改造，提升企業(yè)裝備水平。省財政專項資金逐年加大扶持力度，通過貼息、補助等方式，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造推動產(chǎn)品換代升級。各級財政設(shè)立支持企業(yè)技術(shù)改造的專項資金，隨財力增長逐步擴大規(guī)模。落實國家和省制定的加速折舊、減免稅等支持企業(yè)技術(shù)進步的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)通過引進一批關(guān)鍵技術(shù)裝備，帶動和提升企業(yè)整體裝備水平。對國家鼓勵發(fā)展的技術(shù)改造項目進口設(shè)備，積極指導(dǎo)企業(yè)享受規(guī)定的免征關(guān)稅等優(yōu)惠政策。支持企業(yè)通過縮短固定資產(chǎn)折舊年限或者采取加速折舊辦法加快推進技術(shù)進步。對竣工驗收合格的技術(shù)改造項目，從投產(chǎn)之日起，國家項目3年內(nèi)、省重點項目2年內(nèi)新增效益所得稅的省、市留成部分，全部返還企業(yè)用于技術(shù)改造。

2、鼓勵自主創(chuàng)新。加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，落實技術(shù)中心進口科研用品免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等政策，支持研發(fā)機構(gòu)完善有利于自主創(chuàng)新的組織體系和運行機制，開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)。鼓勵科研院所建立完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，開展多領(lǐng)域交流，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加強對行業(yè)共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展職工技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改進和合理化建議活動，建立健全有利于技術(shù)進步的激勵約束機制。認真落實企業(yè)研發(fā)費用攤銷、職工教育經(jīng)費支出、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免、高新技術(shù)產(chǎn)品和新產(chǎn)品增值稅返還等有關(guān)政策，支持企業(yè)引進國外先進技術(shù)、裝備和管理經(jīng)驗，促進企業(yè)對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，培育重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)。扶持引導(dǎo)重點領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)進步項目，努力為企業(yè)技術(shù)改造提供強有力的技術(shù)支撐。

3、構(gòu)建融資保障。開展銀企對接活動，每年有針對性地向銀行等金融機構(gòu)推介重點企業(yè)和重點項目，多渠道促進銀企交流合作。鼓勵金融機構(gòu)探索采用多種抵押擔(dān)保方式，用足、用活各類信貸政策，加大對技術(shù)改造項目的信貸支持。支持地方政府利用基金、貼息等方式，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對企業(yè)技術(shù)進步的支持力度，適時引導(dǎo)社會資金建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金。探索引進戰(zhàn)略投資的途徑和方法，積極推動國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者來我省投資興辦產(chǎn)業(yè)。支持和促進企業(yè)利用債卷、票據(jù)等工具進行融資，引導(dǎo)民間資本投向技術(shù)改造領(lǐng)域。

4、強化示范引導(dǎo)。認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，每年組織編制年度工業(yè)項目投資導(dǎo)向計劃，對其中符合國家投資重點、投資導(dǎo)向目錄和我省結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的項目，積極組織向國家申報，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金以貸款貼息、補助等方式給予支持。支持企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)先進目標(biāo)認真謀劃項目，及時建立完善項目庫，做好項目儲備工作。加強重點工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興打造平臺。加強對重點項目建設(shè)過程的管理，選擇若干行業(yè)和城市，開展試點工作，探索改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的成功方法，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。根據(jù)國家、省重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，每年安排部分技改資金，組織實施一批重點技改示范項目，建立政府推動提高技術(shù)裝備水平、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的機制。

5、加強服務(wù)協(xié)調(diào)。加強對國家產(chǎn)業(yè)政策的宣傳引導(dǎo)，加大對全省工業(yè)和信息化項目的管理和服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)謀劃項目，完善項目手續(xù)，做好項目前期工作，落實項目建設(shè)中有關(guān)稅費減免相關(guān)政策。簡化辦事程序，提高工作效率，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目實行快核準(zhǔn)、快備案，協(xié)助各地及時幫助企業(yè)解決土地、規(guī)劃、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資環(huán)境改善等影響項目建設(shè)的具體問題，力促項目早開工，早建設(shè)。加強對重點項目的日常調(diào)度和跟蹤管理，及時總結(jié)項目建設(shè)中的困難和問題，研究提出解決問題的對策和辦法，推動重點項目早日建成投產(chǎn)，發(fā)揮實際效益。

6、致力優(yōu)化環(huán)境。繼續(xù)實施淘汰落后政策，對浪費資源、破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)實施關(guān)停，積極為優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展騰出市場空間。建立完善技術(shù)市場、技術(shù)信息平臺和社會化服務(wù)體系，規(guī)范中介服務(wù)行為，推動科技研發(fā)及成果應(yīng)用推廣。加強省市聯(lián)動，強化對省重點技改項目的調(diào)度和檢查，及時全面地了解掌握項目建設(shè)情況，對各市、各行業(yè)技術(shù)改造投資完成情況進行定期通報。實行企業(yè)收費保護制度，規(guī)范收費行為，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)，積極為企業(yè)在人才培訓(xùn)、市場開拓等方面創(chuàng)造條件。發(fā)揮新聞媒體的作用，營造良好的社會輿論氛圍，共同推動企業(yè)技術(shù)進步。