上海市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

打造一支精通旅游專業(yè)理論又有實戰(zhàn)經(jīng)驗的高水平、復(fù)合型的旅游研究隊伍。

3.完善旅游人才開發(fā)機制

搭建旅游人才交流平臺，招徠和培養(yǎng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，鼓勵創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團化發(fā)展，提高旅游業(yè)的文化創(chuàng)意價值空間。發(fā)揮上海旅游人才高地作用，進(jìn)行觀念、智力、品牌的對外輸出，為上海旅游服務(wù)提供更為廣闊的腹地。

(二)加快旅游管理體制改革

按照市場化原則，推動旅游行政管理體制的改革與創(chuàng)新，探索建立更加適合旅游業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)特征的旅游行政管理體系。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)職能部門為成員單位，研究、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌上海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題，建立跨行業(yè)合作項目運行機制，實現(xiàn)多個產(chǎn)業(yè)部門的合作，促進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，進(jìn)一步支持旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策研究、基礎(chǔ)管理、示范項目、宣傳培訓(xùn)和能力建設(shè)，建立和完善“政府推進(jìn)、市場運作、行業(yè)融合、社會參與、區(qū)域合作”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。健全區(qū)縣旅游部門機構(gòu)，增強區(qū)縣旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)功能，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)列入對區(qū)、縣政府及相關(guān)職能部門的考核范圍，建立區(qū)縣旅游發(fā)展考核機制。

2.積極創(chuàng)建上海都市旅游綜合改革試驗區(qū)

從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，深入推進(jìn)上海旅游業(yè)的新發(fā)展，重點依托迪士尼等大項目的建設(shè)，積極爭取創(chuàng)建“國家級都市旅游綜合配套改革試驗區(qū)”，在旅游金融配套政策、土地配套政策、財政與稅收配套政策、旅游區(qū)域一體化配套政策等方面探索創(chuàng)新突破，為我國在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等發(fā)揮重要的示范帶動作用。

3.繼續(xù)推進(jìn)旅游行政管理職能轉(zhuǎn)變

調(diào)整和優(yōu)化各級旅游部門職責(zé)，加強旅游宏觀管理、政策法規(guī)建設(shè)、旅游規(guī)劃及招商、市場開拓、市場監(jiān)管、旅游公共服務(wù)和信息服務(wù)等方面的職能，弱化微觀的、直接的管理行為，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔(dān)的職能和機構(gòu)轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)一步實現(xiàn)政府職能由行政型管理向公共服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高管理服務(wù)、信息服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、配套服務(wù)的能力和水平。

4.促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

解決旅游部門與其他部門的職能交叉和職能空位等問題，提高旅游部門的協(xié)調(diào)能力，強化旅游部門的協(xié)調(diào)手段。理順會議、展覽、休閑、文化的行業(yè)管理，加強對會議、展覽、休閑、文化等旅游活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門增設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，鼓勵建立專業(yè)性的旅游促進(jìn)機構(gòu)。

5.進(jìn)一步發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用

市旅游行業(yè)協(xié)會積極發(fā)展會員單位，并規(guī)范自身工作，擴大覆蓋面，樹立權(quán)威性，充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)自律作用。要服務(wù)于企業(yè)，維護(hù)企業(yè)利益，解決企業(yè)在發(fā)展運營中的問題，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與其他行業(yè)間的橋梁和紐帶作用。

(三)完善規(guī)劃的實施機制

通過規(guī)劃的編制和實施，統(tǒng)一本市旅游發(fā)展思路，確立本市旅游發(fā)展主題，健全本市旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，將相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)分解到相關(guān)部門、各區(qū)縣，認(rèn)真組織實施，努力實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

1.加強旅游規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)

充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在統(tǒng)籌區(qū)域旅游發(fā)展、促進(jìn)旅游各要素和各部門可持續(xù)發(fā)展等方面的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，明確旅游規(guī)劃在旅游發(fā)展中的重要地位，并將旅游規(guī)劃納入到旅游法規(guī)體系建設(shè)內(nèi)容中，避免出現(xiàn)旅游開發(fā)“各自為戰(zhàn)”的局面。

2.加強旅游規(guī)劃的權(quán)威性

強化規(guī)劃的約束力，實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。加強對主要規(guī)劃目標(biāo)實施情況的跟蹤分析，搞好規(guī)劃實施情況的年度檢查，建立規(guī)劃中期評估制度。對本規(guī)劃進(jìn)行中期評估，對規(guī)劃內(nèi)容和要求進(jìn)行總結(jié)分析，對發(fā)展進(jìn)度進(jìn)行督促，對因條件變化未能如期完成的任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。

3.加強旅游規(guī)劃的組織實施

市旅游部門通過網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛宣傳規(guī)劃，使全社會了解本市旅游產(chǎn)業(yè)的方針政策和發(fā)展前景，動員和組織社會各方力量積極參與規(guī)劃實施，并根據(jù)本規(guī)劃，安排年度工作計劃，完成各個主要的旅游項目和重點地區(qū)的旅游開發(fā)建設(shè)。市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合本部門職能，貫徹落實本規(guī)劃的要求，協(xié)調(diào)解決存在的問題，在本規(guī)劃的指導(dǎo)下，共同推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展壯大，提高旅游業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。