福建省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

前 言

“十二五”時期，是我省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是把海西建設(shè)成為我國重要的自然和文化旅游中心、國際知名的旅游目的地，把我省旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵時期。科學(xué)編制和有效實施“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，對于積極適應(yīng)新變化，妥善應(yīng)對新挑戰(zhàn)，牢牢抓住新機(jī)遇，全面落實新要求，加快建設(shè)國際知名旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心，具有重大意義。

《福建省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》以國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》以及《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)進(jìn)行編制，主要闡明未來五年福建旅游業(yè)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，是制定實施各級旅游規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的行動綱領(lǐng)。

本規(guī)劃以2010年為基期，規(guī)劃期限2011～2015年。

第一章 發(fā)展環(huán)境與總體要求

一、發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，福建旅游業(yè)緊緊圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出“海峽旅游”主題，加大發(fā)展力度，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，順利完成了“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。

旅游發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。2009年，國務(wù)院出臺《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，明確把海西建設(shè)成為我國重要的自然和文化旅游中心;國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè);國家旅游局編制《海峽西岸旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(2010～2020)》，確立以福建為主體的海峽西岸旅游區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略;省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，為福建旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

旅游經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。“十一五”期間全省接待境內(nèi)外游客4.6億人次，其中國內(nèi)游客4.45億人次，入境游客1472萬人次，分別比“十五”時期增長108%、109%和70%;旅游總收入累計達(dá)5298億元，其中國內(nèi)旅游收入4474億元，旅游外匯收入116億美元，分別比“十五”時期增長122%、129%和118%。

旅游景區(qū)建設(shè)取得成效。福建土樓成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，泰寧丹霞成功列入世界自然遺產(chǎn)名錄，寧德成功申報世界地質(zhì)公園，我省世界遺產(chǎn)數(shù)居全國前列。大力開發(fā)旅游精品，十大旅游品牌進(jìn)一步提升。全省A級景區(qū)達(dá)87家，比2005年增加59家。全省有16個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、6個國家地質(zhì)公園、12個國家級自然保護(hù)區(qū)、28個國家森林公園、85個全國重點文物保護(hù)單位和2個國家旅游度假區(qū)、24個國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點。

旅游交通條件持續(xù)改善。溫福、福廈高速鐵路建成通車，多條高速公路建成并投入使用;民航航線航班不斷增加，廈門建成郵輪中心，開通郵輪航線。現(xiàn)代化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)極大改善了福建旅游可進(jìn)入條件。

閩臺旅游交流不斷深化。積極爭取兩岸旅游政策先行先試，福建成為開放大陸居民赴臺旅游的首批省份，福州、廈門成為兩岸直航點，福建口岸成為省外居民赴臺灣地區(qū)旅游的重要通道，海峽旅游博覽會成功舉辦六屆，閩臺旅游交流合作走在全國前列。福建成為兩岸交流合作的重要區(qū)域。

旅游行業(yè)管理進(jìn)一步提升。2009年全省游客滿意度綜合指數(shù)為84.4%，高出同期全國平均水平近5個百分點。加強(qiáng)誠信旅游建設(shè)，旅游企業(yè)素質(zhì)不斷提升，規(guī)模不斷擴(kuò)大。全省有各類旅行社746家，11家營業(yè)額超億元，5家進(jìn)入全國百強(qiáng);綜合性旅游集團(tuán)達(dá)4家。

二、機(jī)遇挑戰(zhàn)

“十二五”時期，我省旅游業(yè)發(fā)展面臨難得機(jī)遇。從國際看，國際金融危機(jī)造成的沖擊逐漸減緩，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)增長，旅游消費預(yù)期進(jìn)入上升通道，有利于拓展境外客源市場。從國內(nèi)看，旅游業(yè)發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度，為旅游業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，居民消費結(jié)構(gòu)升級，旅游需求更加旺盛，有利于發(fā)展國內(nèi)旅游、拓展省外客源市場。ECFA的全面實施，開啟了兩岸關(guān)系發(fā)展的新階段，為深化閩臺旅游交流合作迎來新機(jī)遇。從我省看，發(fā)展海峽旅游上升為國家決策，旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，旅游產(chǎn)品日益豐富，旅游基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，為旅游業(yè)跨越發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。

但也要清醒地看到，我省旅游產(chǎn)品的供給和品質(zhì)難以滿足人民群眾日益增長的旅游需求，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次還不高，發(fā)展旅游的合力有待進(jìn)一步形成，海峽旅游元素有待挖掘，旅游市場秩序有待規(guī)范，管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)有待提升，旅游企業(yè)綜合競爭力亟需增強(qiáng)。

總之，我省旅游業(yè)發(fā)展處于難得的歷史時期，必須搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，勇于先行先試，敢于改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)福建旅游業(yè)的新局面。

三、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》和《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把海西建設(shè)成為我國重要的自然和文化旅游中心、國際知名的旅游目的地，把福建旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。