吉林省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

二、“十二五”時期安全生產(chǎn)形勢分析

(一)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

“十二五”時期，是確保我省到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)目標的攻堅階段。面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。尤其是近幾年有些行業(yè)領(lǐng)域事故出現(xiàn)反彈，有的地區(qū)和企業(yè)同類事故重復(fù)發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，有效遏制生產(chǎn)安全事故的各項任務(wù)非常繁重，既要解決長期積累的問題，又要應(yīng)對新情況新挑戰(zhàn)。

1.“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展的理念沒有牢固樹立。一些地方和單位不能正確處理安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，片面追逐效益、強調(diào)發(fā)展、追求政績、輕視安全。

2.安全生產(chǎn)責(zé)任須真正落到實處。“管行業(yè)必須管安全”的要求沒有很好落實，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施沒有落實到車間、班組、員工，隱患排查治理不徹底，各類安全隱患普遍存在。

3.非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)問題仍較為嚴重。隨著經(jīng)濟增長速度加快，能源、原材料和交通運輸市場需求持續(xù)旺盛，企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營，建設(shè)項目搶工期趕進度，“三超”、“三違”現(xiàn)象在一些地方和單位屢禁不止。

4.企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。中小企業(yè)數(shù)量眾多，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，安全技術(shù)人才缺乏，安全生產(chǎn)管理水平低，安全生產(chǎn)保障能力還十分脆弱。

5.社會公共安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)滯后。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)和體系尚不健全，應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)差距較大，搶險救援技術(shù)裝備嚴重不足，缺乏應(yīng)對處置重特大事故的能力，事故救援效率效能有待進一步提高。

6.公眾對自身生命健康權(quán)益的保護意識不斷增強，社會對安全生產(chǎn)的關(guān)注度和期望值不斷提高，落后的安全保障能力與人們?nèi)找嬖鲩L的安全需求的矛盾凸顯。對這些問題，要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

(二)安全生產(chǎn)進入新階段。

隨著加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力實施投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，以發(fā)展保障民生改善等經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使我省“十二五”時期安全生產(chǎn)工作進入新階段。

1.省委、省政府把安全生產(chǎn)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，全面建設(shè)小康社會、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，為做好安全生產(chǎn)工作提供了根本保證。

2.我省經(jīng)濟實力不斷增強，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐不斷加快，科技自主創(chuàng)新能力不斷增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，為解決深層次、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造了有利條件。

3.促進安全生產(chǎn)法制化的體制機制進一步完善，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任進一步落實，全民安全意識進一步增強，為做好“十二五”時期安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

三、“十二五”時期安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標

(一)指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實把事故預(yù)防作為促進安全生產(chǎn)的主攻方向;以科技進步作為重要支撐，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大安全生產(chǎn)投入。落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加強依法監(jiān)管，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全省安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展、推進社會管理創(chuàng)新和社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。

(二)規(guī)劃目標：到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力得到明顯提升，各行業(yè) (領(lǐng)域)安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全管理體系更加完善，事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，全面實現(xiàn) 《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》設(shè)定的職業(yè)安全健康目標，全省安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢，為2020年實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定重要基礎(chǔ)。

專欄2 安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃指標

相對指標

1.億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%以上

2.工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%以上

3.煤礦百萬噸死亡率下降20%以上

4.道路交通萬車死亡率下降31%以上

5.特種設(shè)備萬臺死亡率下降35%以上

6.火災(zāi)十萬人口死亡率控制在0.19以內(nèi)

7.職業(yè)危害申報率80%以上

絕對指標

1.各類事故死亡人數(shù)下降8.1%以上

2.工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上

3.較大事故數(shù)量下降14%以上

4.重大事故數(shù)量下降25%以上

5.特別重大事故數(shù)量控制在2010年水平

6.煤礦事故死亡人數(shù)下降15%以上

7.煤礦較大事故數(shù)量下降30%以上

8.煤礦重大事故數(shù)量控制在2010年水平

9.金屬與非金屬事故死亡人數(shù)下降11%以上

10.化工事故死亡人數(shù)下降15%以上

11.危險化學(xué)品事故死亡人數(shù)控制在不超過3人

12.煙花爆竹事故死亡人數(shù)控制在不超過3人

13.建筑施工事故死亡人數(shù)下降12.5%以上

14.冶金機械等8個工貿(mào)行業(yè)事故死亡人數(shù)下降7%以上

15.道路交通事故死亡人數(shù)下降7%以上

16.火災(zāi)事故死亡人數(shù)下降7%以上

17.鐵路交通(含路外)事故死亡人數(shù)下降9%以上

18.農(nóng)業(yè)機械事故死亡人數(shù)控制在2010年水平