預(yù)計(jì)此次養(yǎng)老政策釋放出市場實(shí)質(zhì)上有多大？

您好，謝謝您的提問：

根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)。按照2019年政府工作報(bào)告對養(yǎng)老服務(wù)工作的部署，為打通“堵點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”，破除發(fā)展障礙，健全市場機(jī)制，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高，《意見》提出了六個(gè)方面共28條具體政策措施。?其中，在拓展養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道方面，主要包括推動(dòng)解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資問題，大力支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資；擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行可續(xù)期債券，用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等投資回收期較長的項(xiàng)目建設(shè)；全面落實(shí)外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)國民待遇等3項(xiàng)措施。

再加上3月份國家市場監(jiān)督管理總局出臺《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請等級評定應(yīng)滿足的基本要求和條件，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有效執(zhí)業(yè)證明、工作人員應(yīng)具備的要求或資源、空間配置、運(yùn)營管理與服務(wù)、各個(gè)等級的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)滿足的條件等。民政部副部長高曉兵透露，未來兩年，民政部的工作重點(diǎn)是推進(jìn)解決大城市中心城區(qū)養(yǎng)老的難題。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究的調(diào)研，國內(nèi)養(yǎng)老和老年醫(yī)療服務(wù)供給嚴(yán)重不足，目前養(yǎng)老床位水平較國務(wù)院頒布的2020年養(yǎng)老床位目標(biāo)差距為每千人4張床位，預(yù)計(jì)有待拓展市場規(guī)模達(dá)到4000億元。

2018年4月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。意見要求，深化放管服改革，拓展養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

重視養(yǎng)老服務(wù)，六方面共同推進(jìn)

《意見》指出，黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)。按照2019年政府工作報(bào)告對養(yǎng)老服務(wù)工作的部署，為打通“堵點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”，破除發(fā)展障礙，健全市場機(jī)制，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高，《意見》提出了六個(gè)方面共28條具體政策措施。

一是深化放管服改革。主要包括建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，通過提高審批效能解決好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題，減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提升政府投入精準(zhǔn)化水平，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開和政策指引等7項(xiàng)措施。

二是拓展養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道。主要包括推動(dòng)解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資問題，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，全面落實(shí)外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)國民待遇等3項(xiàng)措施。

三是擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。主要包括建立完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定和教育培訓(xùn)制度，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制等3項(xiàng)措施。

四是擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。主要包括建立健全長期照護(hù)服務(wù)體系，發(fā)展養(yǎng)老普惠金融，促進(jìn)老年人消費(fèi)增長，加強(qiáng)老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作等4項(xiàng)措施。

五是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。主要包括提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動(dòng)，完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，大力發(fā)展老年教育等6項(xiàng)措施。

六是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，實(shí)施老年人居家適老化改造工程，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策等5項(xiàng)措施。

老齡化程度加重，養(yǎng)老市場規(guī)模不斷壯大

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年末，60周歲及以上人口24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%，2018年相比2017年增長了859萬，增長了0.6%，其中65周歲及以上人口16658萬人，占總?cè)丝诘?1.9%，人口老齡化問題加劇。另世界衛(wèi)生織預(yù)測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國家之一。

圖表1:2010-2018年中國60歲以上老人數(shù)量及占人口比重（單位：億人，%）

除老齡化外，養(yǎng)老床位供給端等供給端的缺口較大，也使人們對養(yǎng)老關(guān)注度增加。據(jù)中國民政部數(shù)據(jù)顯示，2017年全中國有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施15.5萬個(gè)，同比增長10.7%，注冊登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)2.9萬個(gè)。其中：注冊登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2.9萬個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施4.3萬個(gè)，社區(qū)互助型養(yǎng)老設(shè)施8.3萬個(gè)。各類養(yǎng)老床位合計(jì)744.8萬張，比上年增長2.0%；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30.9張，比上年下降2.2%。但隨著養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的增加，每千名老人擁有的床位數(shù)整體趨于上升，但增長速度逐漸下滑。隨著養(yǎng)老服務(wù)基建加強(qiáng)，養(yǎng)老床位供應(yīng)情況將得到改善。

圖表2:2014-2020年養(yǎng)老床位數(shù)量及每千人擁有養(yǎng)老床位數(shù)量（單位：張）

從人口結(jié)構(gòu)看，我國首批中產(chǎn)階級年齡在50-65歲之間，具有較強(qiáng)的財(cái)富存量和消費(fèi)潛力，即將面臨退休和養(yǎng)老問題，有望將成為養(yǎng)老服務(wù)最大的需求來源，造就養(yǎng)老服務(wù)廣闊的市場前景。隨著人口老齡化程度的不斷加深和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的不斷提升，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大，我國養(yǎng)老服務(wù)市場規(guī)模將穩(wěn)步攀升，預(yù)計(jì)在2023年實(shí)現(xiàn)近雙倍的增長，躍至13萬億元。 

圖表3:2019-2023年養(yǎng)老服務(wù)市場規(guī)模預(yù)測（單位：億元）