杭州又出新政策補(bǔ)貼碩博畢業(yè)生，為什么各大城市都要拼命搶人？

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前瞻產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為，近年，各大城市掀起搶人大戰(zhàn)，不僅僅是搶人口，更是在爭(zhēng)奪人力資本。

一、人口紅利消退，人力資本積累彌補(bǔ)勞動(dòng)人口不足

過去二三十年，中國(guó)依靠人口紅利，獲得了經(jīng)濟(jì)的較大發(fā)展。然而近十年來，我國(guó)人口出生率總體呈下降趨勢(shì)。2018年我國(guó)出生人口數(shù)量為1523萬人，較2017年下降了200萬人，人口出生率下降了1.49個(gè)百分點(diǎn)。2019年1月，社科院發(fā)布綠皮書，指出對(duì)于中國(guó)的人口而言，總?cè)丝趯⒃?028年左右開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代將在21世紀(jì)上半葉到來。

圖表1：2008-2018年我國(guó)出生人口數(shù)及人口出生率情況（單位：萬人，%）

與人口紅利消退同步發(fā)生的，是中國(guó)勞動(dòng)力人口萎縮，老齡化速度加快，未富先老成為社會(huì)事實(shí)。2001年，中國(guó)便進(jìn)入了老齡化社會(huì)，2018年，中國(guó)65歲及以上人口達(dá)到1.67億人，老齡人口比重達(dá)到11.9%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望（2017修訂版）》預(yù)計(jì)，中國(guó)將用24年、即于2025年前后進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，再9年后即2034年前后進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)，2050年達(dá)26.3%，到2060年后逐漸穩(wěn)定在30%左右的水平，老齡化速度前所未有。

圖表 2：2008-2018年我國(guó)65歲以上人口數(shù)量及增速情況（單位：萬人，%）

在此背景下，多數(shù)城市均同樣面臨著年輕人口大幅萎縮、人口快速老化問題，但也有部分城市受益外來年輕人口大量涌入，老齡化程度一定緩解、人口依然較為年輕。“搶人”對(duì)于彌補(bǔ)勞動(dòng)人口不足的影響不言而喻。

圖表 3：2018年我國(guó)代表城市常住人口及戶籍人口老齡化比重（單位：%）

二、人力資本驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，高學(xué)歷人才“僧多肉少”

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了質(zhì)量轉(zhuǎn)型的時(shí)期，壞境為創(chuàng)新與科技發(fā)展提供了溫床，國(guó)際上對(duì)科技與創(chuàng)新的重視日漸上升，而人工智能等也已經(jīng)上升為中國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，得到了政策的大力支持，各地方發(fā)展也將科技與創(chuàng)新納入戰(zhàn)略規(guī)劃。而人口是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本，驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

隨著受教育程度的普及，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到10.5年，然而還是低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。發(fā)達(dá)國(guó)家的人均受教育年限，加拿大為14.6年，澳大利亞為14.4年，英國(guó)為14年，芬蘭為13.5年，美國(guó)為13.4年，法國(guó)為13.1年，日本為11.1年。橫向?qū)Ρ葋砜矗覈?guó)中國(guó)人均受教育年限仍有較大提升空間。

圖表 4：各國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（單位：年）

在“總量不足”的情況下，我國(guó)人才還“分配不均”，人才供需呈現(xiàn)“僧多粥少”的局面。從我國(guó)各省市高學(xué)歷人口（大專以上學(xué)歷人口）占比情況來看，北京、上海兩市獨(dú)占鰲頭，高學(xué)歷人口占比均在20%以上，分別為28.4%和20.8%，分別領(lǐng)先全國(guó)平均水平（8.6%）19.8和12.4個(gè)百分點(diǎn)；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的西南地區(qū)，如云南、貴州、西藏等地，高學(xué)歷占比在5.5%以下，落后全國(guó)平均水平至少3.1個(gè)百分點(diǎn)，更落后北京22.9個(gè)百分點(diǎn)。人才分布極度不均衡。

圖表5：2017年中國(guó)各省市大專以上學(xué)歷人口比例（單位：%）

積極的引才措施有助于高學(xué)歷人口聚集，而城市之間高學(xué)歷人才比例差異明顯，對(duì)于人才比例較低的城市，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，人才爭(zhēng)奪不可避免。

三、政策趨嚴(yán)，人力資本有利于緩解財(cái)政壓力

一方面，近十年來，全國(guó)及地方稅收收入及一般公共預(yù)算收入增速均有所放緩，2018年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入為156,401億元，同比增長(zhǎng)8.3%，增速同比下降2.4個(gè)百分點(diǎn)；另一方面，全國(guó)各省市地方政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)上升，截至2018年末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額18.39萬億元，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，債務(wù)壓力較為突出。

圖表 6：2009年以來全國(guó)及地方政財(cái)收入增速情況（單位：%）

圖表 7：2018年各省政府債務(wù)規(guī)模及近三年品均增速情況（單位：億元，%）

隨著國(guó)家監(jiān)管政策趨嚴(yán)，對(duì)地方政府融資構(gòu)成了新的壓力，地方政府債務(wù)問題亟需解決等，加大了地方政府的財(cái)政壓力。而通過吸引人才，引導(dǎo)更多的人口落戶則也起到了部分解決政府所面臨難題的作用。

綜上所述，搶人大戰(zhàn)的背后，是城市發(fā)展的比拼，是綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。這一輪城市區(qū)域間的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，將直接決定未來各城市、區(qū)域在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上的位置與影響力。21世紀(jì)，或許最貴的，是人才。