當前位置： 經(jīng)濟學人 ? 行業(yè)問答
-
邀請演講當?shù)貢r間8月26日，印度尼西亞總統(tǒng)佐科·維多多宣布："經(jīng)過三年縝密研究，政府已經(jīng)正式?jīng)Q定，將首都從全國最大城市雅加達遷至東加里曼丹省，計劃于2024年前開啟遷都程序。"
印尼遷都，早已不是什么新聞：早在印尼獨立之初，印尼開國總統(tǒng)蘇加諾就曾提出遷都。之后數(shù)十年間，遷都話題時常見諸報端，但都是"雷聲大、雨點小"。
不過，自佐科就任總統(tǒng)以來，遷都的傳聞變得越來越多、越來越言之鑿鑿。早在今年5月，印尼規(guī)劃部長就曾出來預(yù)告稱將在"未來10年左右"把首都從雅加達遷走。而這次總統(tǒng)佐科親自出來官宣，更加印證了印尼遷都的決心。
其實二戰(zhàn)后，現(xiàn)代國家進行遷都的例子不在少數(shù)。比如1960年巴西將首都從里約熱內(nèi)盧遷往巴西利亞、1965巴基斯坦將首都從卡拉奇遷往伊斯蘭堡、1997年哈薩克斯坦將首都從阿拉木圖遷往阿斯塔納等等。
這些國家或因經(jīng)濟發(fā)展問題、國家安全或自然環(huán)境原因等而不得不進行遷都。
那么喊了半個世紀的"遷都大計"，直到現(xiàn)在才提上日程的印尼又是出于什么理由呢?
首都往往是一個國家的政治、經(jīng)濟、文化等多個中心，將首都放在哪里有著很多因素需要考量。遷都，往往是牽一發(fā)而動全身，若非情況所迫，是絕不會輕易搬遷。
而印尼遷都則是出于自然地理環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重考量。
(一)即將"沉沒"的雅加達
印尼是全世界最大的群島國家，疆域橫跨亞洲及大洋洲，地處赤道、四面環(huán)海。它也是世界上火山、地震最頻繁的地區(qū)之一，這里每年發(fā)生大大小小的地震上千次。
首都雅加達則坐落于印尼的第五大島--爪哇島上。該島面臨火山噴發(fā)、地震以及海嘯等多種自燃災(zāi)害的威脅。 爪哇島上遍布大小火山近百座，其中活火山多達45座。去年12月，距雅加達僅百余公里的喀拉喀托火山突然噴發(fā)，導致千余人傷亡。不久前爪哇島外海發(fā)生兩起地震，雅加達震感強烈。
但是從地理環(huán)境方面來說，這并不是印尼遷都最主要的原因，地面下沉才是一座沿海城市的"阿克琉斯之踵"。這也是印尼此次遷都的一個最根本、最無法逃避的因素之一。
據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，雅加達正以平均每年1到15厘米的速度在下沉，現(xiàn)在幾乎有一半的區(qū)域位于海平面以下，這樣的下沉速度是其他全球沿海特大城市平均水平的兩倍多。這使得雅加達成為世界上地面沉降速度最快的城市之一。
加之，雅加達處于多雨氣候，每年泛濫的洪水，讓很多地方地基下沉的一樓根本無法使用。
此外，全球變暖導致的海平面上升正和雅加達地面沉降的效應(yīng)疊加。
世界銀行的一份研究報告指出，如果印尼不采取預(yù)防措施，到2025年海水將向內(nèi)陸挺進5公里，印尼總統(tǒng)府門前將是一片汪洋，甚至有可能完全淹沒雅加達北部的老城區(qū)。
有專家甚至預(yù)測，到2050年，這座城市約95%的地區(qū)可能會被海水淹沒。
而新都所在的加里曼丹島在地理方面具有戰(zhàn)略意義，遭受洪澇、地震、海嘯、森林火災(zāi)等災(zāi)害的風險都較小。
(二)雅加達患上"大城市病"
作為印尼的經(jīng)濟中心，全國大部分財富、人才和政治精英都云集于此，但財富流入同時也帶來了人口密集、交通擁堵、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等令人難以忍受的大城市病。
(1) 人口壓力過大
雅加達作為是東南亞第一大城市，城市面積740平方公里，人口1027.7萬，但是周邊地區(qū)的人口大約是這個數(shù)字的三倍。
更嚴重的是，印尼全國2.6億人口中，有將近60%的人口生活在雅加達所在的爪哇島。
英國市場研究機構(gòu)歐睿國際發(fā)布的一份調(diào)查報告稱，通過其對印尼人口發(fā)展趨勢的研究預(yù)測，2017年至2030年，雅加達的人口將增長410萬人，達到3560萬人，超越日本東京，成為世界人口最多的城市。
不斷涌入的人口，給雅加達帶來了難以承受的城市壓力，也讓這個大都市變得無比撕裂。
歷史上曾就出現(xiàn)過因承受不住人口壓力而選擇遷都的例子。1991年，當時的尼日利亞首都拉哥斯就是由于人口過密而決定遷至阿布賈。
(2) 交通擁堵嚴重
隨著城市人口的不斷增加，雅加達薄弱的城市基礎(chǔ)設(shè)施愈發(fā)不堪重負，交通擁堵成了不堪忍受之痛。
2016年，荷蘭導航技術(shù)公司發(fā)布的全球城市擁堵排行榜中，雅加達的擁堵指數(shù)高居世界第3，達到58%，僅次于墨西哥城(66%)和曼谷(61%)。
據(jù)印尼交通部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，雅加達每天上下班高峰期的車輛行駛速度只有不到10公里/小時。在最擁堵路段，行駛5公里需要2個多小時甚至更長時間。
這種情況正在持續(xù)惡化之中，2018年與2016年同期相比，每個居民每年要額外在路上多堵184個小時。印尼規(guī)劃部長表示，雅加達的交通堵塞令該國經(jīng)濟每年損失達68億美元。
(3) 該國經(jīng)濟發(fā)展極度不平衡
印尼是一個極度多元的國家，在數(shù)以千計的島上居住著數(shù)以百計的種族族群。然而經(jīng)濟發(fā)展、國家文化認同和政治權(quán)力上卻一直是爪哇人的天下。
印尼人從未選出過一個非爪哇人的總統(tǒng)，而印尼的大部分財富都集中在雅加達。
生活在爪哇之外的印尼人，特別是東部，長期以來都抱怨被安坐在大首都的國家領(lǐng)導層遺忘。
據(jù)印尼中央統(tǒng)計局 2019 年2月發(fā)布的經(jīng)濟增長報告顯示，爪哇島 2018 年GDP占全國總量的 58.48%，新都所在的加里曼丹島占8.2%，而位于最東部的馬魯古島和巴布亞島GDP合計僅達 2.47%。
將首都遷出爪哇地區(qū)，將會釋放一個強有力的政治信息--促進各地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展。
印尼國家發(fā)展計劃部長班邦·布羅佐內(nèi)戈羅就曾公開表示，遷都也是佐科政府旨在消除爪哇島與其他地區(qū)發(fā)展不平衡的重要戰(zhàn)略的一部分，可以使國家經(jīng)濟發(fā)展更加均衡與公平。
掃一掃
下載《前瞻經(jīng)濟學人APP》進行提問
與資深行業(yè)研究員/經(jīng)濟學家互動交流讓您成為更懂行業(yè)的人
