2018年中國智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展前景 PPP項目助力智慧城市加速建設(shè)（后附完整項目單）

隨著中國城市規(guī)模的不斷擴大和城鎮(zhèn)人口的增多，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的推動之下，政府開始通過智能化管理打造智慧城市來提高城市的運轉(zhuǎn)效率，以提升政府行政形象，提高居民生活質(zhì)量。智慧城市建設(shè)在國家和地區(qū)政策推動之下受到多方重視與歡迎，民間資本通過PPP項目參與到智慧城市建設(shè)中，一方面減小了政府資金壓力，同時又可以獲得可靠收益，為智慧城市建設(shè)增添了新的活力。

智慧城市項目金額大，投資周期長

國家提出“智慧城市”建設(shè)以來，住建部試點城市逐步增多，在政策推動之下，我國各地區(qū)、省市加快城市信息化發(fā)展，同時PPP模式在近年來受到了國家政策護航，迎來前所未有的發(fā)展高潮。2016年《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》提出要大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。智慧城市服務(wù)于經(jīng)濟民生，在大量建設(shè)資金的需求下，智慧城市與PPP模式達成了良好的互助狀態(tài)。一方面城市建設(shè)的資金壓力減小，另一方面社會資本有了更廣闊的參與平臺。

根據(jù)財政部政府和社會資本合作中心項目庫數(shù)據(jù)顯示，截至2018年11月30日，進入準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段的智慧城市項目有45個，單個項目金額從幾千萬到數(shù)十億不等，但整體項目金額較大。根據(jù)匯總，45個項目投資金額共338.1億元，平均單個項目金額達到7.51億元；合同期限平均為14.76年。

項目運行模式以BOT為主，主要集中在華東地區(qū)

目前政府和社會資本合作主要有BOT、BOO、BOOT幾種主要模式，而從智慧城市建設(shè)PPP項目運行模式來看，BOT模式毫無疑問占據(jù)了PPP項目的主導(dǎo)地位。

BOT運行方式一方面減輕政府資金壓力，由社會資本進行投資、建設(shè)與維護，政府僅需要在一段時間內(nèi)給予特許經(jīng)營權(quán)，可以避免大量的項目風(fēng)險；同時社會資本可以從項目中獲得文東你的回報率，且收益不及預(yù)期時，通常由政府財政資金進行缺口補貼。BOT模式在目前的智慧城市PPP項目中占據(jù)了主要地位，數(shù)據(jù)表明，45個PPP項目中有33個采用BOT模式，占比73.33%；2個項目采取TOT+BOT模式，占比4.44%；3個項目采用BOO模式，占比6.67%。。

從PPP項目的區(qū)域分布來看，目前山東省擁有7個智慧城市PPP項目，位列全國第一位，這與住建部公布的山東省智慧城市試點數(shù)量全國第一狀況相符；湖南省作為華中地區(qū)住建部智慧城市試點最多的省份，擁有6個PPP項目，排在全國第二位；江蘇省擁有4個PPP項目，位列第三。整體來看，我國智慧城市PPP項目分布與試點城市區(qū)域分布類似，依然主要集中在華東地區(qū)。

萬億級市場，走向藍海

2016年12月，國務(wù)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，明確了新型智慧城市建設(shè)的行動目標(biāo)：“到2018年，分級分類建設(shè)100個新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建設(shè)取得卓著成效”。

在智慧城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級之下，我國對智慧城市的投資規(guī)模也在不斷擴大。參照智慧城市建設(shè)的部分典型項目投資規(guī)模，以及智慧城市PPP項目金額，對比發(fā)現(xiàn)省級核心行政區(qū)即省會城市（如武漢地區(qū)計劃10年內(nèi)建成智慧城市總投資達800億元）通常投資額度在100-500億元，地級市（銀江股份簽署智慧觀山湖總投資預(yù)計30億元，湖南湘潭智慧城市項目28.57億元）通常投資額度在10-30億元，區(qū)縣級（承德豐寧滿族自治縣智慧城市投資2.48億元，福建泉州惠安縣智慧城市項目投資4.9億元）投資額度在1-5億元。

前瞻按省會、地市級、區(qū)縣級三級行政單位分保守、中性、樂觀估算智慧城市的投資規(guī)模分別為100億元、300億元、500億元，10億元、30億元、50億元，1億元、3億元、5億元，測算得到智慧城市建設(shè)的市場空間在中性條件下為29118億元，而在樂觀條件下智慧城市建設(shè)投資空間接近5萬億。

附：財政部政府和社會資本合作中心項目管理庫智慧城市PPP項目名單

更多數(shù)據(jù)請參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國智慧城市建設(shè)行業(yè)發(fā)展趨勢與投資決策支持報告》。

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