重磅！2025年中國(guó)及31省市水力發(fā)電行業(yè)政策匯總及解讀（全） 加快水力發(fā)電的布局，推動(dòng)能源清潔化

行業(yè)主要上市公司：長(zhǎng)江電力(600900)、湖南發(fā)展(000722)、閩東電力(000993)、黔源電力(002039)、三峽水利(600116)、桂冠電力(600236)、桂東電力(600310)、西昌電力(600505)、郴電國(guó)際(600969)、湖北能源(000883)等

本文核心數(shù)據(jù)：規(guī)劃目標(biāo)

1、政策歷程圖

1910年中國(guó)第一座水力發(fā)電站——石龍壩水電站開始建設(shè)，拉開了中國(guó)水電建設(shè)的帷幕。之后中國(guó)水電行業(yè)經(jīng)過(guò)不斷學(xué)習(xí)和探索，逐漸掌握了自主設(shè)計(jì)和建設(shè)的能力。隨著我國(guó)進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，國(guó)家開始逐步探索水電行業(yè)投資體制和建設(shè)體制改革，逐漸解決建設(shè)資金和市場(chǎng)定價(jià)的問(wèn)題。同時(shí)，“十二五”和“十三五”期間國(guó)家方案規(guī)劃的制訂不斷完善水力發(fā)電的布局，推動(dòng)水力發(fā)電技術(shù)的發(fā)展。為滿足電力系統(tǒng)日益增長(zhǎng)的調(diào)峰需要，抽水蓄能電站也在快速發(fā)展。在“十四五”規(guī)劃中，再次明確強(qiáng)調(diào)了可再生新能源的重要性，要求加快水電站的布局，推動(dòng)能源清潔化，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了要大力發(fā)展水力發(fā)電創(chuàng)新技術(shù)，建立清潔能源基地，完善小水電退出機(jī)制，開展抽水蓄能建設(shè)，加快綠色水電發(fā)展。

2、國(guó)家層面政策匯總及解讀

——國(guó)家層面水力發(fā)電行業(yè)政策匯總

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)與水電發(fā)力相關(guān)的政策，推動(dòng)水力發(fā)電行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。2016年發(fā)布的各項(xiàng)“十三五”規(guī)劃，全面布局了水力發(fā)電行業(yè)的五年發(fā)展。經(jīng)過(guò)五年的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)如今的水力發(fā)電能力已經(jīng)有了大幅度提升。在“十四五”綱要中，再次明確強(qiáng)調(diào)了可再生新能源的重要性，要求加快水電站的布局，推動(dòng)能源清潔化。

——國(guó)家層面水力發(fā)電行業(yè)規(guī)劃匯總

2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要加快西南水電基地建設(shè)，安全穩(wěn)妥推動(dòng)沿海核電建設(shè)，建設(shè)一批多能互補(bǔ)的清潔能源基地;建設(shè)雅魯藏布江下游水電基地;加強(qiáng)重點(diǎn)水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè);布局一批堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)，建設(shè)本地支撐電源和重要用戶應(yīng)急保安電源。建設(shè)電力應(yīng)急指揮系統(tǒng)、大型水電站安全和應(yīng)急管理平臺(tái)。

3、國(guó)家層面重點(diǎn)政策解讀

——水電定價(jià)政策解讀

2013年5月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，要求年內(nèi)出臺(tái)完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案。2013年初，發(fā)改委在小范圍內(nèi)對(duì)水電定價(jià)機(jī)制的改革征求了意見(jiàn)，2014年1月11日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的通知》，明確不同情境下水電價(jià)格形成與確定的機(jī)制。2017年10月，針對(duì)西南地區(qū)尤其是四川、云南棄水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水電資源的充分利用和優(yōu)化配置，發(fā)布《促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》，在其中提出完善價(jià)格機(jī)制，提高水電競(jìng)爭(zhēng)力。2019年，發(fā)改委進(jìn)一步要求降低一般工商業(yè)電價(jià)。

2020年受疫情影響，發(fā)改委為幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，渡過(guò)難關(guān)，相應(yīng)的對(duì)企業(yè)的電價(jià)進(jìn)行減免和適當(dāng)延長(zhǎng)減免時(shí)間。

2021年5月發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》，進(jìn)一步深化水電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制。平穩(wěn)推進(jìn)銷售電價(jià)改革，有序推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性電力用戶進(jìn)入電力市場(chǎng)，完善居民階梯電價(jià)制度。

2022年11月，《水利工程供水價(jià)格管理辦法》出臺(tái)，其中規(guī)定供水力發(fā)電用水價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，水利工程供水價(jià)格原則上實(shí)行政府定價(jià)，也鼓勵(lì)有條件的由供需雙方協(xié)商確定價(jià)格或通過(guò)招投標(biāo)等公開公平競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。

——《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》政策解讀

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。2021年9月，國(guó)家能源局發(fā)布《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》，提出了八大重點(diǎn)任務(wù)，具體內(nèi)容如下：

——“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略對(duì)水力發(fā)電行業(yè)發(fā)展的影響

我國(guó)2021年3月首次提出“碳達(dá)峰、碳中和”即“雙碳”目標(biāo)。2021年9月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出，要遵照雙輪驅(qū)動(dòng)原則，政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。2021年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中提到，要因地制宜開發(fā)水電。積極推進(jìn)水電基地建設(shè)，推動(dòng)金沙江上游、瀾滄江上游、雅礱江中游、黃河上游等已納入規(guī)劃、符合生態(tài)保護(hù)要求的水電項(xiàng)目開工建設(shè)，推進(jìn)雅魯藏布江下游水電開發(fā)，推動(dòng)小水電綠色發(fā)展。推動(dòng)西南地區(qū)水電與風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電協(xié)同互補(bǔ)。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，探索建立水能資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

由于水力發(fā)電具有不消耗礦物能源等優(yōu)勢(shì)，開發(fā)水電有利于減少溫室氣體排放和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于提高資源利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合利益，在碳中和背景下，水電行業(yè)發(fā)展前景長(zhǎng)期向好。

4、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市水力發(fā)電行業(yè)政策匯總

為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，各省市積極推動(dòng)水電行業(yè)發(fā)展，如江西省發(fā)布的《江西省推動(dòng)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》充分利用羅霄山脈有利條件，因地制宜發(fā)展綠色小水電、光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，有序推動(dòng)新能源發(fā)展。

——31省市水力發(fā)電行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，地方省市還在抽水蓄能領(lǐng)域發(fā)布了相關(guān)的政策規(guī)劃。從地方政策規(guī)劃來(lái)看，部分省市區(qū)在水力發(fā)電裝機(jī)容量及抽水蓄能建設(shè)方面制定了具體的發(fā)展目標(biāo)，總結(jié)如下：

更多本行業(yè)研究分析詳見(jiàn)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)水力發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》

同時(shí)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)新賽道研究、投資可行性研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧招商系統(tǒng)、行業(yè)地位證明、IPO咨詢/募投可研、專精特新小巨人申報(bào)、十五五規(guī)劃等解決方案。如需轉(zhuǎn)載引用本篇文章內(nèi)容，請(qǐng)注明資料來(lái)源（前瞻產(chǎn)業(yè)研究院）。

更多深度行業(yè)分析盡在【前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人APP】，還可以與500+經(jīng)濟(jì)學(xué)家/資深行業(yè)研究員交流互動(dòng)。更多企業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)資訊、企業(yè)發(fā)展情況盡在【企查貓APP】，性價(jià)比最高功能最全的企業(yè)查詢平臺(tái)。