上海食品監(jiān)管環(huán)節(jié)均失守 致“速生雞”流入市場

百勝應對社會負責，主動公布自檢結(jié)果

食藥檢所的抗生素殘留不合格檢測報告給百勝集團后，百勝集團未對外公布。

上海市食安辦相關負責人表示，對百勝集團收到自檢樣品有不合格的報告后，是否按照《食品安全法》規(guī)定，及時采取相應措施，將做進一步調(diào)查，如存在違反了《食品安全法》的情況將從嚴處置。

2012年12月28日，百勝在旗下肯德基官網(wǎng)公布“關于近日公眾關切的相關問題的說明”，說明稱沒有“瞞報”的意圖，原因是“目前中國相關法律、法規(guī)沒有規(guī)定要求企業(yè)向政府呈報自檢結(jié)果和向社會披露自檢結(jié)果”。

1月7日，媒體向百勝集團中國事業(yè)部發(fā)去采訪傳真，就百勝集團是否應出于社會責任角度公布檢測結(jié)果，以及百勝集團與上海食品藥品檢測所之間簽訂的委托協(xié)議內(nèi)容等提出采訪申請，但并未得到回復。公共事務部門人士表示，目前沒有合適的人選接受采訪，以官方網(wǎng)站發(fā)布的信息為準。

“這個說法站不住腳，雖然《食品安全法》沒有明文規(guī)定，但是從企業(yè)社會責任和道義上來講，企業(yè)應該上報食品安全違規(guī)信息。”南京農(nóng)業(yè)大學食品科技學院教授郁志芳表示，食品安全除了法律法規(guī)保障，還要依靠其他方面，比如誠信、社會責任、道德規(guī)范等。

郁志芳認為，我國對食品安全的監(jiān)管機制以分段監(jiān)管為主，以種類為輔，在段與段之間容易出現(xiàn)交叉或盲區(qū)，因此這種監(jiān)管機制有必要改變。

如何改變?郁志芳認為，把監(jiān)管食品生產(chǎn)、加工、流通的各個部門改為一個綜合的部門進行統(tǒng)管，出現(xiàn)問題比較容易協(xié)調(diào)，也可以避免互相推諉。

南開大學法學院副教授宋華琳表示，《食品安全法》第32條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。”因此食品經(jīng)營企業(yè)有“對所經(jīng)營食品”進行檢驗的義務。

此外，《食品安全法》第3條規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責任人，應依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。”從這個意義上說，食品經(jīng)營者“對社會和公眾負責”，其責任在于“保證食品安全”，當自檢發(fā)現(xiàn)食品有問題時，應及時向社會公開，“接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。”

1月10日，百勝集團中國事業(yè)部主席蘇敬軾也在道歉聲明中承諾，將加大對供貨企業(yè)的檢測要求，改進復檢方式，同時加強與政府主管部門的溝通，主動及時通報企業(yè)自檢發(fā)現(xiàn)的問題，并扶植雞肉供應商采用先進養(yǎng)殖方法和管理模式。

上海食品藥品檢驗所為何知情不報

對于隱瞞產(chǎn)品不合格的檢測結(jié)果，百勝集團中國餐飲部負責人在回答媒體提問時承認了這一事實，同時聲稱，每年投入數(shù)百萬元經(jīng)費，委托食藥檢所對所有進貨原材料進行了把關檢測。

那么，一年數(shù)百萬元的檢測經(jīng)費是否合理，食藥檢所與百勝是否存在利益關聯(lián)?

食藥檢所工作人員表示，關于“速成雞”檢測一事，自己并不掌握檢測數(shù)據(jù)，不方便發(fā)表觀點，如要詢問，應致電食品藥監(jiān)局。

關于此事，食安委曾在2012年12月20日的通報中作了說明：自2005年8月以來，上海市食品藥品檢驗所與百勝集團簽訂了委托檢測協(xié)議，作為公共服務單位受百勝集團委托，對其原料、半成品自檢提供第三方服務。百勝集團每兩個月送檢樣品一次，樣品數(shù)、檢測項目均由百勝集團確定，檢測標準主要依據(jù)國家標準，檢測完成后按實際檢測項目收費。

“上海市食藥檢所從未收取過百勝集團其他任何費用。”2012年12月21日，上海市食安辦負責人在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時如此強調(diào)。他同時表示，食安辦已經(jīng)掌握了百勝集團與上海食品藥品檢測所簽訂的委托協(xié)議。協(xié)議載明，百勝方面提出了詳細的檢測需求，檢測所根據(jù)需求進行檢測。另外按照協(xié)議，檢測所今年本應向百勝集團收取125.9萬余元的檢測費用，對方至今實際只支付了93.7萬余元。

一年100多萬的檢測費用是否合理?有專家表示，檢測費用要視企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、檢測內(nèi)容、檢測頻次等確定，不可一概而論。媒體就此事分別向上海食品藥監(jiān)局和百勝餐飲集團中國事業(yè)部詢問，尚未得到回復。

2012年12月28日，肯德基官網(wǎng)在其公布的《關于近日公眾關切的相關問題的說明》中指出，相關人員在接受采訪中提到檢測經(jīng)費的說法不完整，嚴重誤導了公眾。實際上，百勝按實際檢測項目支付檢測費，從未向上海市食品藥品檢驗所和上海食品藥品監(jiān)管部門支付過任何其他費用。

但據(jù)中國百勝官方網(wǎng)站介紹，與上海市食品藥品檢驗所合作，成立中國百勝餐飲集團特約食品安全實驗室，對供應商提供的各種原料、半成品和成品進行隨機抽樣，并送特約實驗室進行檢測，加強對供應商產(chǎn)品的質(zhì)量檢測。作為特約食品安全實驗室，是否僅僅按實際檢測項目支付檢測費?

南開大學法學院副教授宋華琳表示，根據(jù)《食品安全法》第61條第1款的規(guī)定，百勝集團與上海食品藥品檢測所之間，就是食品經(jīng)營企業(yè)委托法定食品檢驗機構(gòu)進行檢驗，雙方構(gòu)成委托檢驗的合同關系，這并非是監(jiān)管部門為保障食品安全而主動進行的法定檢驗檢測，因此對檢測服務進行收費是合理的。

此外，對于監(jiān)管部門為確保食品安全進行的檢驗檢測而言，應依據(jù)監(jiān)管需要、監(jiān)管資源的多少、被監(jiān)管食品品種的風險大小、被監(jiān)管企業(yè)是否曾有違法行為等因素，對高風險的食品、曾有違法行為的企業(yè)予以更多檢驗檢測。就企業(yè)委托檢驗而言，因檢驗檢測是抽檢，企業(yè)規(guī)模大，生產(chǎn)經(jīng)營批次更多貨值金額更高，檢驗檢測費用會相應升高。

而“速成雞”事件發(fā)生后，2012年12月18日，監(jiān)管部門從百勝集團上海物流中心抽取了樣品進行檢測，委托食藥檢所進行檢測。有人表示不解，食藥檢所正被調(diào)查，再次承擔“速成雞”檢測任務，是否妥當?

對此，一位業(yè)內(nèi)人士表示，上海食藥檢所的檢測水平在全國名列前茅，其檢測能力不容置疑。但在此次事件中，食藥檢所是否存在知情不報，也成為關注焦點。

對此，上海食安辦指出，對食藥檢所未將不合格信息及時向相關監(jiān)管部門報告，也將進一步追查，并實施最嚴厲的問責。同時下發(fā)通知，要求全市各食品安全檢測機構(gòu)，一旦檢測發(fā)現(xiàn)違反《食品安全法》相關規(guī)定，必須及時報告食品安全監(jiān)管部門。