湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008～2015年)

(二)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.礦業(yè)企業(yè)規(guī)模和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以礦產(chǎn)資源和開(kāi)發(fā)利用技術(shù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步做強(qiáng)做大現(xiàn)有礦業(yè)集團(tuán)，全面提升競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用，逐步走向國(guó)際市場(chǎng)。以湖南有色、辰州礦業(yè)、華菱管線等為模式，以礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，以資源占有為戰(zhàn)略，以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)杠桿和政策引導(dǎo)為手段，組建一批新的礦業(yè)集團(tuán)，提升湖南礦業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.礦業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用鉛、鋅、錳、鈮、鉭等資源，加大海泡石、水泥用灰?guī)r等優(yōu)勢(shì)非金屬礦開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展鉛、鋅、鎢、鉬等深加工產(chǎn)品，兼顧發(fā)展銻、鉍、稀土產(chǎn)品，以產(chǎn)品的多樣性和精深加工為方向，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)改變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高礦產(chǎn)資源利用的效益，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.礦業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以現(xiàn)有科研院所為基礎(chǔ)，加大科研投入，構(gòu)建自主創(chuàng)新基地;大力支持和促進(jìn)先進(jìn)理論、技術(shù)的引進(jìn)和科研成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對(duì)急傾斜煤層開(kāi)采方法的技術(shù)研究，開(kāi)展對(duì)低位品、難選冶礦石選冶技術(shù)的開(kāi)發(fā)與研究，以及礦山尾砂、廢渣的綜合利用技術(shù)研究，不斷加快優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品加工技術(shù)的創(chuàng)新，以提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值為目標(biāo)，推動(dòng)礦業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

六、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

繼續(xù)完成全省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)工作;建立全省礦山環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng);初步建成礦山環(huán)境管理信息系統(tǒng);建立和完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的補(bǔ)償機(jī)制;重點(diǎn)實(shí)施175座礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工程、土地復(fù)墾工程、廢水與廢渣治理工程、塌陷區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)及搬遷避讓工程;建設(shè)16處礦山環(huán)境示范區(qū);按照分區(qū)管理的原則，依托科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與恢復(fù)治理。

(一)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)系統(tǒng)、地貌景觀的保護(hù)，杜絕因礦山開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境環(huán)境問(wèn)題;建立健全礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格制定礦山環(huán)境保護(hù)方案和礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)礦山生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境影響的控制;實(shí)施礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，為礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理提供依據(jù)。

(二)礦山環(huán)境的恢復(fù)治理

明確礦山環(huán)境恢復(fù)治理的相關(guān)法律責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)情況的監(jiān)督檢查。明確各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山環(huán)境恢復(fù)治理的目標(biāo)任務(wù)，并列入各級(jí)政府的任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)。

建立和完善礦山環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，全面推行礦山環(huán)境治理保證金制度，完善保證金分級(jí)收存機(jī)制、收存標(biāo)準(zhǔn)和辦法、保證金管理制度，接受財(cái)政和和審計(jì)部門(mén)的檢查和審計(jì)，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。完善人為誘發(fā)的礦山地質(zhì)災(zāi)害鑒定制度，落實(shí)治理責(zé)任?，F(xiàn)已閉坑的老礦山造成的礦山環(huán)境問(wèn)題，拓寬資金渠道，制訂激勵(lì)政策，加快推進(jìn)治理恢復(fù)進(jìn)程;現(xiàn)有礦山造成的礦山環(huán)境問(wèn)題，由國(guó)家和礦山共同出資治理。對(duì)新建礦山的礦山環(huán)境問(wèn)題按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，做好礦山環(huán)境恢復(fù)治理。

(三)積極推進(jìn)礦山土地復(fù)墾

嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的土地復(fù)墾準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)墾方案審查制度，新建(改、擴(kuò)建)礦山項(xiàng)目沒(méi)有復(fù)墾方案不予受理采礦權(quán)申請(qǐng)。嚴(yán)格實(shí)施土地復(fù)墾方案，采取有效措施，最大限度減少破壞土地面積、降低破壞程度、切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。努力實(shí)現(xiàn)邊開(kāi)采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾。

積極開(kāi)展礦區(qū)廢棄地復(fù)墾。依法落實(shí)廢棄地復(fù)墾責(zé)任，建立礦山土地復(fù)墾費(fèi)征收使用管理制度。新建、在建礦山開(kāi)采造成破壞的土地全面得到復(fù)墾利用;對(duì)歷史遺留礦山廢棄土地，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金，引導(dǎo)外部資金，堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)各方力量開(kāi)展礦區(qū)土地復(fù)墾，到2015年，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達(dá)到60%以上。

(四)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃分區(qū)

全省共劃分礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)34個(gè)、一般治理區(qū)13個(gè)。