上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃

為推進(jìn)本市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時期上海環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作回顧與當(dāng)前形勢分析

(一)過去五年的成就

“十一五”期間，上海通過滾動實施第三、四輪環(huán)保三年行動計劃，“十一五”污染減排目標(biāo)超額完成，世博環(huán)境保障成效顯著，2010年主要環(huán)境指標(biāo)創(chuàng)十年最優(yōu)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本完善，部分重污染地區(qū)的環(huán)境整治效果明顯，多手段綜合推進(jìn)的環(huán)境管理體系不斷優(yōu)化，為上海世博會的召開營造了良好的生態(tài)環(huán)境。

1.全社會合力推進(jìn)環(huán)保的工作體系進(jìn)一步完善。環(huán)境保護(hù)逐步成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容之一。全市環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制日趨完善并已成為常態(tài)長效機(jī)制。每年環(huán)保投入額占同期生產(chǎn)總值的3%以上，“十一五”累計達(dá)2067億元。長三角區(qū)域環(huán)境合作走出可喜一步，企業(yè)和市民關(guān)心和參與環(huán)保的熱情越來越高。

2.污染減排提前達(dá)到“十一五”削減目標(biāo)。2010年底，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別為21.98萬噸和35.81萬噸，比2005年削減了27.7%和30.2%，超額完成了 “十一五”減排目標(biāo)，實現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤。

3.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本完善?；窘ǔ砷L江口青草沙水源地工程。污水處理能力從“十五”末的471萬立方米/日提高到684萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理率從70.2%提高到81.9%，污水廠、網(wǎng)覆蓋每個鎮(zhèn)和原保留工業(yè)區(qū)，污水廠污泥處理工程進(jìn)入全面推進(jìn)階段。全市累計共1412.4萬千瓦燃煤機(jī)組安裝了煙氣脫硫設(shè)施，共關(guān)停178.4萬千瓦燃煤電廠小機(jī)組。生活垃圾無害化處理率達(dá)到84.9%，探索啟動了垃圾處理廠滲濾液處置工作，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到99%，危險廢物、醫(yī)療廢物基本得到安全處置。

4.世博環(huán)境保障成效顯著?；就瓿蓞菦芄I(yè)區(qū)綜合整治，啟動金山衛(wèi)、寶山南大及奉賢塘外等重點地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境整治，完成了2873項污染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以蘇州河整治帶動中心城區(qū)和郊區(qū)河道治理，整治河道2萬多條段1.8萬多公里。累計共完成6000多臺燃煤鍋爐清潔能源替代。提前實施了新車國Ⅳ機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，高污染車輛限行范圍從內(nèi)環(huán)線擴(kuò)大到中環(huán)線，4萬多輛出租車和9000多輛公交車更新為國Ⅲ以上標(biāo)準(zhǔn)。完成了349個村莊綜合改造。揚(yáng)塵污染控制、道路噪聲屏障建設(shè)等均取得了積極進(jìn)展。

5.生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)得到持續(xù)推進(jìn)。新建綠地6600公頃，綠化覆蓋率從37%提高到38.15%，人均公共綠地面積從11.01平方米提高到13平方米。新增林地面積18萬畝，森林覆蓋率提高到12.58%。加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和保護(hù)，全市受保護(hù)區(qū)域938平方公里。崇明生態(tài)島明確了目標(biāo)定位和指標(biāo)體系，水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等取得進(jìn)展。海洋漁業(yè)生態(tài)修復(fù)得到加強(qiáng)，海洋漁業(yè)增殖放流力度逐步加大。

6.低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點取得新進(jìn)展。“低碳世博”系統(tǒng)推出并付諸實踐，虹橋商務(wù)區(qū)等低碳試點正在推進(jìn)落實?？稍偕茉吹玫捷^大幅度發(fā)展，全市風(fēng)電、光伏電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到200兆瓦、20兆瓦和45兆瓦。初步建立了電子廢物收集、交投、處置利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)動機(jī)再制造等形成一定規(guī)模，固體廢物基地靜脈產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)入規(guī)劃和起步階段。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社區(qū)等低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)試點逐步展開。

7.環(huán)境管理得到進(jìn)一步強(qiáng)化。修訂了《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，出臺了《上海市飲用水水源保護(hù)條例》，制定了6項地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。落實了節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?0項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，金融、信貸、保險等政策工具正在成為推進(jìn)環(huán)保工作的重要手段。建成266套重點大氣污染源和172套重點水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急和信息化能力建設(shè)加快推進(jìn)。

8.環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)8年保持在85%以上，2010年達(dá)到92.1%，空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物等主要污染物濃度比2005年分別下降52%、18%和10%。水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)趨好態(tài)勢，主要水體水環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，全市重度污染斷面的比例呈逐年下降趨勢。

專欄1上海“十一五”環(huán)境保護(hù)指標(biāo)完成情況