上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃

(二)大氣環(huán)境保護

以污染減排為主線，突出多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，全面推進大氣污染治理?？偭靠刂浦笜?biāo)在二氧化硫基礎(chǔ)上增加氮氧化物、揮發(fā)性有機物，并加強細顆粒物(PM2.5)和二氧化碳的協(xié)同控制，著力緩解臭氧、灰霾和酸雨等復(fù)合型污染問題。

1.加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

嚴格控制煤炭總量。煤炭消費基本實現(xiàn)“零增長”，消費量控制在5800萬噸以內(nèi)，在一次能源中的比重下降到40%左右。

大力推廣使用清潔能源。繼續(xù)加快建設(shè)天然氣主干管網(wǎng)，完善天然氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)全市管道氣的天然氣化。大幅度提高天然氣比重，積極發(fā)展非化石能源(包括新能源和外來水電、核電等)。

2.強化重點行業(yè)大氣污染控制

實施電力、鋼鐵行業(yè)綜合減排。按計劃關(guān)停小火電機組，電廠提高脫硫設(shè)施運行效率，全面完成鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機煙氣脫硫建設(shè)。在全市電廠燃煤機組全面推進低氮燃燒技術(shù)改造的基礎(chǔ)上，實施煙氣脫硝。提高燃煤電廠除塵效率，35萬千瓦及以下燃煤火電機組全面實施高效除塵改造，推進60萬千瓦及以上機組高效除塵改造試點，全面達到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，顆粒物排放量力爭削減20-30%。

實施石化、化工、鋼鐵行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量控制。實施敞開有機廢水處理裝置加蓋及廢氣處理;控制儲罐、運輸環(huán)節(jié)的呼吸損耗;減少非計劃開停車，實現(xiàn)放空廢氣的回收處理;推進連接件泄漏檢測維修計劃(LDAR)。

3.積極推進面上大氣污染防治

大力推進中小鍋爐及工業(yè)爐窯的大氣污染防治。根據(jù)總量控制目標(biāo)，推進中小燃煤(重油)鍋爐的清潔能源替代工作。大于20蒸噸/小時的燃煤(重油)工業(yè)鍋爐及爐窯必須進行煙氣脫硫和高效除塵改造或清潔能源替代。進一步調(diào)整擴大基本無燃煤區(qū)區(qū)劃范圍，基本無燃煤區(qū)內(nèi)的燃煤(重油)工業(yè)鍋爐結(jié)合天然氣管網(wǎng)建設(shè)，基本完成清潔能源替代。

重點推進揮發(fā)性有機物無組織排放控制。研究制定噴涂作業(yè)清潔生產(chǎn)指南和印刷、金屬表面涂裝、服裝干洗等行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)控制技術(shù)規(guī)范;推廣使用含量低于20%的低溶劑環(huán)保涂料。開展石油化工、制藥、鋼鐵、涂裝和印刷等重點行業(yè)的VOCs廢氣治理示范。研究提出低揮發(fā)性溶劑目錄;逐步建立VOCs監(jiān)測評估體系。

專欄5揮發(fā)性有機物污染控制

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，揮發(fā)性有機化合物(VOCs)是指在常溫下，沸點50℃-260℃的各種有機化合物，最常見的有苯、甲苯、二甲苯、苯乙烯、三氯乙烯、三氯甲烷、三氯乙烷、二異氰酸酯(TDI)、二異氰甲苯酯等。VOCs對人的肝臟、腎臟、大腦和神經(jīng)系統(tǒng)有一定傷害，也是造成大氣灰霾污染、光化學(xué)煙霧的前體物之一。

就上海本地而言，大氣中VOCs的主要來源是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工和煉焦及機動車尾氣排放等。VOCs污染控制的主要措施包括加油站、油罐車、儲油庫的油氣回收改造，石化化工企業(yè)和噴涂、印刷、電子、服裝干洗等行業(yè)的VOCs污染減排，嚴格控制機動車污染排放等。

加大揚塵污染與秸稈焚燒控制力度。擴大揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建范圍，建成區(qū)全面建成“揚塵污染控制區(qū)”，加強建設(shè)施工規(guī)范化管理，加大道路保潔沖洗力度，開展混凝土攪拌站整治，進一步提升揚塵污染控制水平。強化政策引導(dǎo)，推進秸稈綜合利用，加強秸稈禁燒工作，逐步消除農(nóng)田秸稈燃燒造成的污染。

加強油煙氣污染控制。依法嚴格審批新建餐飲業(yè)項目，加強對已建餐飲項目的監(jiān)管，加大整改和治理力度，緩解污染矛盾。

4.繼續(xù)加強流動源污染控制

堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步發(fā)展軌道交通和地面公交網(wǎng)絡(luò)，提高公共交通出行比率。新車擇時提前實施國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)。建成營運車輛簡易工況法檢測網(wǎng)絡(luò)，在用車檢測覆蓋率達到80%以上。力爭淘汰20萬輛黃標(biāo)車(達不到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車);擴大黃標(biāo)車限行范圍，外環(huán)線以內(nèi)的中心城區(qū)禁止摩托車通行。2015年，城市公共汽車基本達到國Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，出租車全部達到國Ⅳ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定采用清潔環(huán)保能源的現(xiàn)有無軌電車規(guī)模。鼓勵技術(shù)成熟、安全可靠、經(jīng)濟性好、節(jié)能環(huán)保的清潔能源公交車開展試點營運。試點建設(shè)綠色港口示范項目，開展對進港船舶、港口運輸機械等非道路流動源的大氣污染防治工作。

5.強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

進一步完善長三角區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量管理工作機制，共同制定區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃。建立區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報和會商機制。研究建立動態(tài)更新的區(qū)域大氣污染物排放清單，共同開展區(qū)域臭氧、灰霾、酸雨的污染機理及防控對策研究。提高準(zhǔn)入門檻，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格控制高污染行業(yè)產(chǎn)能。完善聯(lián)動機制，繼續(xù)加強黃標(biāo)車淘汰等機動車污染控制措施，加大區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染治理力度，著力削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等大氣污染物。