吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

(二)“十一五”時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題。

“十一五”期間，我省城鎮(zhèn)化建設(shè)有了較快發(fā)展，但也存在著很多矛盾和問(wèn)題。

1.城鎮(zhèn)化率存在“虛高”問(wèn)題。“十一五”時(shí)期，我省城鎮(zhèn)化率雖然達(dá)到53.3%，高于全國(guó)平均水平，但達(dá)到實(shí)際城鎮(zhèn)生活水平的非農(nóng)人口并沒(méi)有占到這一比例，許多屬于城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的礦山、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等職工及其家屬，雖被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，但他們的生產(chǎn)生活方式還不具備城市特征，更接近于鄉(xiāng)村。

2.城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度較慢。“十一五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)化率年提高近1個(gè)百分點(diǎn)，而同期我省城鎮(zhèn)化率年均僅遞增0.16個(gè)百分點(diǎn)，增速明顯低于全國(guó)，與全國(guó)的差距也由高9.5個(gè)百分點(diǎn)，縮小為3個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)化發(fā)展速度趨緩。

3.城鎮(zhèn)綜合承載能力偏低。“十一五”期間，全省設(shè)市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平指標(biāo)總體較低，人均公共綠地面積、人均居住面積、供水普及率、燃?xì)馄占奥省⑷司鶕碛袖佈b道路面積等指標(biāo)均未達(dá)到全國(guó)平均水平，與發(fā)達(dá)省份相比還有較大差距。不少小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺乏，還處于由村莊向城鎮(zhèn)演變的起步階段。

4.城市吸納人口能力弱。我省長(zhǎng)春、吉林兩個(gè)特大城市的規(guī)模和實(shí)力在全國(guó)特大城市中處于中等偏下水平，四平、遼源、通化、白山、松原、白城等地級(jí)城市的規(guī)模較小、實(shí)力較弱，城市與城市之間的橫向聯(lián)系薄弱，區(qū)域中心作用不強(qiáng)，對(duì)周邊農(nóng)村的輻射、帶動(dòng)作用較差，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口數(shù)量少，消費(fèi)能力不足，限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。

5.機(jī)制約束限制了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。現(xiàn)有的土地制度、戶籍制度、行政管理體制、社會(huì)保障及就業(yè)制度仍然帶有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的痕跡，消除農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)障礙還沒(méi)有得到徹底解決。進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題、子女教育問(wèn)題、社保問(wèn)題等使農(nóng)民對(duì)進(jìn)城仍心存顧慮，影響了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。

(三)“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時(shí)期，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要階段，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。

1.中央和省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，為我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了重要的政治保障。

黨的“十七大”明確指出“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，從我省現(xiàn)實(shí)歷史階段出發(fā)，做出了統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化，走出一條具有吉林特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)發(fā)展新路子的重大戰(zhàn)略決策。2010年，省委九屆十次全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見(jiàn)》，作為我省城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)性文件。中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略決策，為我省“十二五”推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了重要政治保障和發(fā)展機(jī)遇。

2.全面實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的政策措施為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有利條件。

“十一五”期間，國(guó)家針對(duì)全球性的金融危機(jī)及東北工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，適時(shí)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕33號(hào))，為實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略充實(shí)了新的內(nèi)涵，更加突出了統(tǒng)籌東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東北特點(diǎn)，以形成“具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的新的增長(zhǎng)極”為目標(biāo)，為東北三省共同進(jìn)行跨省區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，為推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域進(jìn)行新一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了條件。

3.“投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略將為我省城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

“十一五”時(shí)期，我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施“投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，通過(guò)投資注入發(fā)展動(dòng)能，通過(guò)項(xiàng)目集聚發(fā)展要素，通過(guò)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和釋放各類要素活力，大力推進(jìn)以新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生富民五大板塊、300個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為主要內(nèi)容的項(xiàng)目建設(shè)，投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，通過(guò)自主創(chuàng)新、科技研發(fā)，確定了生物、信息、新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并已初具規(guī)模。“十一五”期間，我省發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，初步走上了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的軌道，為城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了持久動(dòng)力。

4.長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了重要的空間載體。

2009年8月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要—以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度為我省賦予了沿邊開(kāi)放先行先試的權(quán)利，并提出打造“五個(gè)基地”的目標(biāo)，加強(qiáng)長(zhǎng)吉圖區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與融合，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，深化國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作。“長(zhǎng)吉圖”把吉林省最具潛力的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)與最有能量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)、最具魅力的資源優(yōu)勢(shì)相疊加，勢(shì)必加速我省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城市的發(fā)展提供巨大的產(chǎn)業(yè)支撐，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展。