湖南省郵政業發展“十二五”規劃(2011-2015年)

二、指導思想與發展目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞我省“四化兩型”戰略部署，立足郵政業實情，以惠民強業為目標，轉變發展方式，推進向現代郵政業轉變，實現可持續和低碳化發展。強化郵政普遍服務基礎網絡，完善保障機制，推進郵政公共服務均等化。營造公平有序的市場環境，做強國有郵政、做大快遞企業，力爭我省郵政業發展在中部地區處于領先地位。

(二)基本思路

以促進生產、服務民生、推進公共服務均等化為根本任務，貫穿轉變發展方式的主線，圍繞加強郵政普遍服務核心，發揮政府的主導作用，構建覆蓋全省、政府主導、惠及全民、水平適度、可持續發展的郵政普遍服務體系，增強政府保障公共服務的能力。

強化市場的資源配置作用，促進快遞業務與電子商務、先進制造業等相關產業融合發展，構建便捷高效、競爭有序、技術先進、管理科學、服務優質的快遞服務體系，打造快遞競爭新優勢，培育和發展快遞龍頭企業，不斷提升快遞發展水平。

貫徹實施郵政法律法規，以政策支持、維護秩序、加強監管等為重點，建立相互協調、協作共管的機制，完善政府監管、行業自律和社會監督“三位一體”監管體系，增強郵政管理部門宏觀調控能力、政府監管能力。

(三)發展目標

1、經濟與社會效益。到2015年，我省郵政業總收入(不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入)超過75億元，比“十一五”末翻一番，年均增長速度達到16.85%。其中快遞業務收入超過33億元，占郵政業總收入的比重達到40%以上。規劃期末，90%以上的農村郵政網點提供農資物流服務。“十二五”期間，我省郵政業新增就業崗位2萬個以上。

2、穩定提高普遍服務能力和服務水平。全面完成我省939個空白鄉鎮郵政局所建設，推進行政村村郵站建設，做到鄉鄉設所、村村通郵。新建地市級以上的城市郵政網點396個。推進城鎮居民樓信報箱建設，到2015年末，新建城鎮居民樓信報箱設置率達到100%，已建成的居民樓信報箱補建率達到50%。郵件全程時限、投遞頻次達到相關標準、符合郵政法律法規要求。郵政普遍服務滿意度達到85分以上。

3、培育戰略性新興快遞產業。促進快遞生產要素的集聚，發揮國有企業骨干作用，培育年收入達5億元的快遞企業2-3家，年收入過億元的快遞企業3-5家。建立3-4個在國內有影響力的快遞合作共同體。建立多層次快遞人才培養體系。加強服務能力建設，實現同城(含長株潭城市群)快件24小時到達，快件延誤率低于千分之八、損毀率低于萬分之一、丟失率低于十萬分之五。快遞服務用戶滿意度達到75分以上。

三、主要任務

(一)強化網絡基礎建設

加快推進郵政基礎設施建設。重民生、保基本，促進郵政設施向鄉鎮覆蓋、向農村延伸。堅持政府主導，以基層特別是鄉鎮為重點，扎實推進空白鄉鎮郵政局所補建工作，推動建立覆蓋全省城鄉的郵政普遍服務體系，增強保障公共服務能力。發揮地方政府積極性，加快村郵站建設，提升郵政普遍服務終端能力。

提高城市郵政設施覆蓋水平。加快城鎮居民樓信報箱和接收郵件場所建設。抓住長株潭城市群建設的契機，爭取政府支持，將郵政網點納入詳細性規劃，提高郵政設施覆蓋水平，促進郵政設施合理布局。根據城市化發展進程，推進城市新區、獨立工礦區、開發區、住宅區、旅游區、商業區，配套建設郵政服務網點和郵筒(箱)、郵政報刊亭等郵政設施。

(二)夯實郵政普遍服務

提高郵政普遍服務水平。完善局所業務功能，實現所有的郵政局所開辦法律規定的郵政普遍服務業務。推進郵政普遍服務網絡有效覆蓋，基本做到“鄉鄉設所，村村通郵”。推動設立郵政普遍服務基金。全面貫徹落實《郵政普遍服務標準》并適時修訂提升標準水平。推動完善郵政普遍服務虧損補貼預算制度。加強補貼資金使用的監督管理。推動交通不便地區的投遞頻次、營業時間確認公示工作，逐步提高邊遠地區普遍服務水平。

完善評價和監督機制。推動建立財政補貼預算和郵政普遍服務水平、郵政服務質量和企業負責人績效考核的雙掛鉤聯動機制。研究建立郵政普遍服務水平監測和綜合評價體系。健全政府監管、行業自律、社會監督的監管體系。加強對郵政企業撤銷提供郵政普遍服務的郵政營業場所、停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業務情況的監督，加大信件寄遞時限的測評調查。

(三)促進快遞提質改造

改善快遞服務發展環境。把快遞作為郵政業的經濟增長點，研究制定規劃和政策，抓好對重大事項、重要政策的協調。推動企業功能整合和服務延伸，融入產業鏈、供應鏈和服務鏈。大力促進快遞服務與電子商務協同發展，提高對網購的支撐能力。鼓勵企業拓展網絡，優化布局，完善運營機制，提高網絡覆蓋率和穩定性。

提高快遞產業集中度。做大做強優勢快遞企業，加快發展骨干快遞企業。積極爭取地方政府通過財政貼息、信貸獎勵補助等方式，鼓勵商業銀行加大對企業兼并重組的信貸支持力度。鼓勵優勢、骨干快遞企業通過參股、兼并、聯合、合資、合作等形式實現網點直營，壯大規模，增強核心競爭力。實施“走出去”戰略，鼓勵和支持我省快遞企業經營國際快件業務，進入國際市場。