2008年中央一號(hào)文件 關(guān)鍵詞：農(nóng)基建設(shè)、增收

(二)切實(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。積極推動(dòng)蔬菜等園藝產(chǎn)品的規(guī)模化種植。加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，繼續(xù)實(shí)行對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。完善原料奶價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)，落實(shí)禁漁休漁制度，加強(qiáng)漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。有條件的地方要積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和精細(xì)農(nóng)業(yè)。建立健全生豬、奶牛等政策性保險(xiǎn)制度。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂制定工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃，依法開展質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和檢查，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治成果。深入實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，啟動(dòng)實(shí)施“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”示范工程。積極發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。

(四)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng)，培育壯大一批成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。中央和地方財(cái)政要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排和基地建設(shè)等。探索采取建立擔(dān)保基金、擔(dān)保公司等方式，解決龍頭企業(yè)融資難問題。抓緊研究完善農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工健康發(fā)展。允許符合條件的龍頭企業(yè)向社會(huì)發(fā)行企業(yè)債券。龍頭企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。健全國家和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。支持發(fā)展“一村一品”。

(五)加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。適應(yīng)生產(chǎn)方式、產(chǎn)銷格局和資源環(huán)境的變化，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給和生產(chǎn)發(fā)展。兼顧生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持合理水平。加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系建設(shè)，完善吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立商業(yè)性儲(chǔ)備。抓緊建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口信貸和信用保險(xiǎn)。完善大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理和貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警制度。探索采取符合國際慣例的有效手段，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。駐外機(jī)構(gòu)特別是我駐農(nóng)產(chǎn)品主要貿(mào)易國使領(lǐng)館要加強(qiáng)國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)合作交流。

三、突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。必須切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面。

(一)狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)。抓緊編制和完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。大幅度增加中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，將大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入補(bǔ)助范圍。以雨水集蓄利用為重點(diǎn)，興建山區(qū)小型抗旱水源工程。采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性。推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，探索非經(jīng)營性農(nóng)村水利工程管理體制改革辦法，明確建設(shè)主體和管護(hù)責(zé)任。支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，提高服務(wù)能力。

(二)大力發(fā)展節(jié)水灌溉。繼續(xù)把大型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)，力爭(zhēng)到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要增加中型灌區(qū)骨干工程和大中型灌區(qū)田間節(jié)水改造資金投入。搞好節(jié)水灌溉示范，引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)。擴(kuò)大大型灌溉排水泵站技術(shù)改造規(guī)模和范圍，實(shí)施重點(diǎn)澇區(qū)治理。對(duì)農(nóng)業(yè)灌排用電給予優(yōu)惠。

(三)抓緊實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。大幅度增加病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金投入，健全責(zé)任制，加快完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。各地要加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入，中央對(duì)中西部地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。引導(dǎo)地方搞好河道疏浚。深化水利工程管理體制改革，進(jìn)一步落實(shí)庫區(qū)移民政策。加快西南地區(qū)中小型水源工程建設(shè)。擴(kuò)大實(shí)施山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

(四)加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，建立和完善土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)控制建設(shè)占用耕地和林地。土地出讓收入用于農(nóng)村的投入，要重點(diǎn)支持基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復(fù)墾和耕地質(zhì)量建設(shè)。繼續(xù)增加投入，加大力度改造中低產(chǎn)田。加快沃土工程實(shí)施步伐，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模。支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥。加快實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，建設(shè)一批旱作節(jié)水示范區(qū)。

(五)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的迫切需要，也為振興農(nóng)機(jī)工業(yè)提供了重要機(jī)遇。加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)先進(jìn)適用、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)，重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)、南方丘陵區(qū)和血吸蟲疫區(qū)加快推廣應(yīng)用。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)實(shí)行減免稅，對(duì)從事田間作業(yè)的拖拉機(jī)免征養(yǎng)路費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費(fèi)通行政策。繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目。扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

(六)繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程。建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，多渠道籌集補(bǔ)償資金，增強(qiáng)生態(tài)功能。繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)草畜平衡制度，推進(jìn)退牧還草，發(fā)展牧區(qū)水利，興建人工草場(chǎng)。加強(qiáng)森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)搞好長江、黃河、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)流域、區(qū)域水土保持工作。加強(qiáng)荒漠化、石漠化治理，加大坡改梯、黃土高原淤地壩和南方崩崗治理工程建設(shè)力度，加強(qiáng)濕地保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排工作，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)以非糧油作物為主要原料的生物質(zhì)能源研究和開發(fā)。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，抓緊制定規(guī)劃，切實(shí)增加投入，落實(shí)治理責(zé)任，加快重點(diǎn)區(qū)域治理步伐。

四、著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)邁出新步伐，農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)新提高。