2008年中央一號文件 關鍵詞：農基建設、增收

(一)加快推進農業科技研發和推廣應用。切實增加農業科研投入，重點支持公益性農業科研機構和高等學校開展基礎性、前沿性研究，加強先進實用技術集成配套。加強產學研密切結合，推進農業科技創新活動。推動現代農業產業技術體系建設，提升農業區域創新能力。啟動轉基因生物新品種培育科技重大專項，加快實施種子工程和畜禽水產良種工程。繼續安排農業科技成果轉化資金。深入實施科技入戶工程，加大重大技術推廣支持力度，繼續探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法。切實加強公益性農業技術推廣服務，對國家政策規定必須確保的各項公益性服務，要抓緊健全相關機構和隊伍，確保必要的經費。通過3到5年的建設，力爭使基層公益性農技推廣機構具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地。國家可采取委托、招標等形式，調動各方面力量參與農業技術推廣，形成多元化農技推廣網絡。充分發揮氣象為農業生產服務的職能和作用。

(二)建立健全動植物疫病防控體系。加快構建網絡健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系。抓緊落實官方獸醫和執業獸醫制度，繼續加大動物防疫體系建設投入力度，擴大無規定動物疫病區建設范圍。對重大動物疫病實施免費強制免疫，完善重大動物疫病撲殺補償機制。加快研制高效安全農藥、獸藥。加強動物疫病防控基礎工作，健全村級動物防疫員隊伍，并給予必要的經費補助。繼續實施植保工程，探索建立專業化防治隊伍，推進重大植物病蟲害統防統治。

(三)大力培養農村實用人才。組織實施新農村實用人才培訓工程，重點培訓種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人等。加快提高農民素質和創業能力，以創業帶動就業，實現創業富民、創新強農。繼續加大外出務工農民職業技能培訓力度。加快構建縣域農村職業教育和培訓網絡，發展城鄉一體化的中等職業教育。支持高等學校設置和強化農林水類專業。國家勵志獎學金和助學金對在高等學校農林水類專業就讀的學生給予傾斜，對畢業后到農村基層從事農林水專業工作達到一定年限的畢業生，實行國家助學貸款代償政策，落實中等職業教育助學金政策，對農林水類專業學生給予傾斜。

(四)積極發展農民專業合作社和農村服務組織。全面貫徹落實農民專業合作社法，抓緊出臺配套法規政策，盡快制定稅收優惠辦法，清理取消不合理收費。各級財政要繼續加大對農民專業合作社的扶持，農民專業合作社可以申請承擔國家的有關涉農項目。支持發展農業生產經營服務組織，為農民提供代耕代種、用水管理和倉儲運輸等服務。鼓勵發展農村綜合服務組織，具備條件的地方可建立便民利民的農村社區服務中心和公益服務站。

(五)加強農村市場體系建設。建立健全適應現代農業發展要求的大市場、大流通。繼續實施“萬村千鄉”、“雙百市場”和“農產品批發市場升級改造”等工程，落實農產品批發市場用地按工業用地對待的政策。加強糧食現代物流體系建設，開展鮮活農產品冷鏈物流試點。供銷合作社要加快組織創新和經營創新，推進新農村現代流通網絡工程建設。通過實施財稅、信貸、保險等政策，鼓勵商貿、郵政、醫藥、文化等企業在農村發展現代流通業。完善農產品期貨市場，積極穩妥發展農產品期貨品種。加快落實鮮活農產品綠色通道省內外車輛無差別減免通行費政策。

(六)積極推進農村信息化。按照求實效、重服務、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全農村信息服務體系。推進“金農”、“三電合一”、農村信息化示范和農村商務信息服務等工程建設，積極探索信息服務進村入戶的途徑和辦法。在全國推廣資費優惠的農業公益性服務電話。健全農業信息收集和發布制度，為農民和企業提供及時有效的信息服務。

五、逐步提高農村基本公共服務水平

推進城鄉基本公共服務均等化是構建社會主義和諧社會的必然要求。必須加快發展農村公共事業，提高農村公共產品供給水平。

(一)提高農村義務教育水平。對全部農村義務教育階段學生免費提供教科書，提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，擴大覆蓋面，提高農村中小學公用經費和校舍維修經費補助標準，加大農村薄弱學校改造力度。加強農村教育經費使用的規范管理。努力提高農村中小學教師素質，實施中西部農村和邊疆地區骨干教師遠程培訓計劃，選派和組織城市教師到農村交流任教，鼓勵和組織大學畢業生到農村學校任教。

(二)增強農村基本醫療服務能力。2008年在全國普遍建立新型農村合作醫療制度，提高國家補助標準，適當增加農民個人繳費，規范基金管理，完善補償機制，擴大農民受益面。完善農村醫療救助制度。加強農村衛生服務網絡建設和藥品監管，規范農村醫療衛生服務。加大農村傳染病和地方病防治力度。優先在農村落實擴大免費預防接種范圍的政策。

(三)穩定農村低生育水平。推進新農村新家庭計劃，繼續實施農村計劃生育家庭獎勵制度、少生快富工程和特別扶助制度。穩定農村人口和計劃生育工作隊伍，加強農村計劃生育服務體系建設。加強農村流動人口的計劃生育工作。

(四)繁榮農村公共文化。加強農村精神文明建設，用社會主義榮辱觀引領農村社會風尚。深入實施廣播電視“村村通”、農村電影放映、鄉鎮綜合文化站和農民書屋工程，建設文化信息資源共享工程農村基層服務點。大力創作和生產農民喜聞樂見的優秀文化產品，積極開展健康向上的農村群眾文化活動，著力豐富偏遠地區和進城務工人員的精神文化生活。廣泛開展農村體育健身活動。引導和鼓勵社會力量投入農村文化建設。

(五)建立健全農村社會保障體系。完善農村最低生活保障制度，在健全政策法規和運行機制基礎上，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍。中央和地方各級財政要逐步增加農村低保補助資金，提高保障標準和補助水平。落實農村五保供養政策，保障五保供養對象權益。探索建立農村養老保險制度，鼓勵各地開展農村社會養老保險試點。

(六)不斷提高扶貧開發水平。繼續堅持開發式扶貧的方針，增加扶貧開發投入，逐步提高扶貧標準，加大對農村貧困人口和貧困地區的扶持力度。繼續做好整村推進、培訓轉移和產業化扶貧工作。加大移民扶貧力度。集中力量解決革命老區、民族地區、邊疆地區和特殊類型地區貧困問題。動員社會力量參與扶貧開發事業。

(七)大力發展農村公共交通。加大中央和地方財政性資金、國債資金投入力度，繼續加強農村公路建設。強化農村公路建設質量監管，推進農村公路管理養護體制改革。加快實施渡改橋及渡口渡船改造等工程。完善扶持農村公共交通發展的政策措施，改善農村公共交通服務，推進農村客運網絡化和線路公交化改造，推動城鄉客運協調發展。

(八)繼續改善農村人居環境。增加農村飲水安全工程建設投入，加快實施進度，加強飲水水源地保護，對供水成本較高的可給予政策優惠或補助，讓農民盡快喝上放心水。加強農村水能資源規劃和管理，推進水電農村電氣化建設，擴大小水電代燃料建設規模。繼續實施農村電網改造。增加農村沼氣投入，積極發展戶用沼氣，組織實施大中型沼氣工程，加強沼氣服務體系建設。支持有條件的農牧區發展太陽能、風能。有序推進村莊治理，繼續實施鄉村清潔工程，開展創建“綠色家園”行動。完善小城鎮規劃，加強小城鎮基礎設施建設。重視解決農村困難群眾住房安全問題。

六、穩定完善農村基本經營制度和深化農村改革

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是農村改革最重要的制度性成果。深化農村改革是強化農業基礎、促進城鄉一體化發展的動力源泉。必須穩定完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革，激發億萬農民的創造活力，為農村經濟社會發展提供強大動力。

(一)堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。這是憲法規定的農村基本經營制度，必須毫不動搖地長期堅持，在實踐中加以完善。各地要切實穩定農村土地承包關系，認真開展延包后續完善工作，確保農村土地承包經營權證到戶。加強農村土地承包規范管理，加快建立土地承包經營權登記制度。繼續推進農村土地承包糾紛仲裁試點。嚴格執行土地承包期內不得調整、收回農戶承包地的法律規定。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場。農村土地承包合同管理部門要加強土地流轉中介服務，完善土地流轉合同、登記、備案等制度，在有條件的地方培育發展多種形式適度規模經營的市場環境。堅決防止和糾正強迫農民流轉、通過流轉改變土地農業用途等問題，依法制止鄉、村組織通過“反租倒包”等形式侵犯農戶土地承包經營權等行為。穩步推進草原家庭承包經營，穩定漁民的水域灘涂養殖使用權。