重磅！2025年中國及31省市人工智能代理行業(yè)政策匯總及解讀（全） 全球協(xié)同平衡創(chuàng)新與風險，推動實體經(jīng)濟變革

行業(yè)主要上市公司：科大訊飛(002230)、第四范式(06682)、拓爾思(300229)、用友網(wǎng)絡(600588)、云從科技(688327)、出門問問(02438)、邁富時(02556)等

本文核心數(shù)據(jù)：中國人工智能代理行業(yè)政策歷程，政策匯總，政策解讀等

1、政策歷程

在我國人工智能代理行業(yè)政策演進的初期階段，“技術驅動”特征顯著。2017年7月，國務院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，作為我國首個人工智能領域的系統(tǒng)部署戰(zhàn)略規(guī)劃，其核心目標是打造人工智能先發(fā)優(yōu)勢，標志著技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育成為政策重點。同年，“人工智能”首次被寫入《政府工作報告》，此后逐步成為中央到地方的政策高頻詞，政策重心從技術領域向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)延伸。這一階段的政策設計以鼓勵技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)布局為核心，為人工智能發(fā)展奠定了基礎。

隨著技術應用的深化，政策導向逐步轉向“安全與發(fā)展并重”。2023年7月發(fā)布的《生成式人工智能服務管理暫行辦法》是這一轉變的標志性文件，其制定背景明確涵蓋“促進生成式人工智能健康發(fā)展”與“解決技術快速發(fā)展帶來的傳播虛假信息、侵害個人信息權益等問題”雙重目標，體現(xiàn)了“發(fā)展中規(guī)范”的治理思路。在倫理治理層面，政策體系持續(xù)完善：2017年《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提出建立法律法規(guī)與倫理規(guī)范目標，2019年《新一代人工智能治理原則》明確和諧友好、公平公正等八項原則，2021年《新一代人工智能倫理規(guī)范》細化研發(fā)、供應、使用等全鏈條規(guī)范，2022年《關于加強科技倫理治理的意見》進一步部署重點任務，形成了“原則-規(guī)范-實施”的倫理治理框架。

監(jiān)管模式則同步實現(xiàn)從“包容審慎”到“分類分級精準治理”的升級。《生成式人工智能服務管理暫行辦法》作為我國人工智能產(chǎn)業(yè)首份監(jiān)管文件，確立了備案管理等制度，截至2025年6月30日，累計439款生成式人工智能服務完成備案，233款應用或功能完成登記，體現(xiàn)了監(jiān)管對技術應用的精準覆蓋。此外，政策表述的演進也反映了治理深度的拓展：2024年“開展‘人工智能+’行動”首次寫入《政府工作報告》，2025年升級為“持續(xù)推進”，標志著人工智能從技術賦能向“全要素、全鏈條賦能”千行百業(yè)的階段邁進，治理需求從單一領域向跨行業(yè)協(xié)同轉變。

萌芽期主要以頂層設計為核心，重點在于確立人工智能的國家戰(zhàn)略地位。2017年，國務院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出“三步走”戰(zhàn)略目標，標志著人工智能正式上升為國家戰(zhàn)略，為后續(xù)政策制定奠定了總體框架。而規(guī)范期則聚焦于安全與治理體系的構建，政策逐步從宏觀引導轉向具體監(jiān)管細則。2021年，九部委聯(lián)合印發(fā)《算法綜合治理指導意見》，首次建立算法備案制度，強化對算法應用的規(guī)范管理。2023年7月13日，《生成式人工智能服務管理暫行辦法》正式對外公布，并自2023年8月15日起施行，該辦法進一步細化了生成式AI服務的數(shù)據(jù)安全要求與內(nèi)容監(jiān)管規(guī)則，此前還曾發(fā)布《生成式人工智能服務管理辦法(征求意見稿)》以廣泛吸納社會意見。深化期更強調技術創(chuàng)新與全球治理并重，政策導向從“安全優(yōu)先”向“安全與發(fā)展協(xié)同”轉變。2025年的《構建中國特色人工智能治理體系》文章，提出完善人工智能監(jiān)管體制，推動建立兼顧創(chuàng)新發(fā)展與風險防范的治理框架，旨在提升中國人工智能技術的全球競爭力與治理話語權。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面人工智能代理行業(yè)政策匯總

中國人工智能代理政策的演進呈現(xiàn)出清晰的邏輯脈絡，總體表現(xiàn)為從“技術驅動”向“安全與發(fā)展并重”的戰(zhàn)略轉變，監(jiān)管模式則從“包容審慎”逐步邁向“分類分級精準治理”。這一歷程既反映了技術快速發(fā)展的內(nèi)在需求，也體現(xiàn)了國家對人工智能全生命周期治理的系統(tǒng)性考慮。

——人工智能代理安全治理維度政策解讀

中國針對人工智能代理安全治理的政策體系已逐步形成覆蓋數(shù)據(jù)安全、算法安全、倫理規(guī)范、內(nèi)容管理等多維度的框架，以下為核心政策的匯總：

——國家層面人工智能代理發(fā)展目標解讀

通過國家層面人工智能代理行業(yè)發(fā)展目標構建了涵蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術突破與應用場景的系統(tǒng)性戰(zhàn)略框架，旨在推動人工智能成為引領經(jīng)濟社會變革的核心驅動力。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，政策明確了階段性量化目標。2017年《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提出，到2030年我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元，帶動相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過10萬億元，標志著人工智能產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟的重要增長極。同時，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》進一步明確，到2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重需達到10%，強調通過數(shù)字化創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力，推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合。

——31省市行業(yè)政策匯總及解讀

——31省市行業(yè)政策匯總

各省市政策聚焦產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張、算力基礎設施建設、核心技術攻關、應用場景開放及人才要素保障等方向，形成“目標引領—要素支撐—生態(tài)優(yōu)化”的政策體系，推動人工智能代理行業(yè)與實體經(jīng)濟深度融合。

——31省市人工智能代理行業(yè)發(fā)展目標解讀

從目標體系來看，各省市發(fā)展重點呈現(xiàn)四大特征：一是算力基礎設施建設提速，安徽、福建、四川等省份明確大規(guī)模智能算力部署目標，河南、河北將算力規(guī)模納入全國第一梯隊競爭。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模與企業(yè)培育雙輪驅動，浙江、陜西、四川設定階梯式核心產(chǎn)業(yè)營收目標，山東、深圳聚焦細分領域龍頭培育。三是應用場景深度拓展，福建、湖南、山東推動技術與實體經(jīng)濟融合，北京、上海側重場景規(guī)模化復制。四是區(qū)域協(xié)同特色鮮明，京津冀、長三角、珠三角形成產(chǎn)業(yè)增長極，中西部省份依托算力優(yōu)勢實現(xiàn)彎道超車。

整體而言，各地目標既體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導向，又結合地方資源稟賦，共同推動人工智能代理行業(yè)向“技術突破—產(chǎn)業(yè)集聚—場景賦能”的全鏈條發(fā)展演進。

更多本行業(yè)研究分析詳見前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國人工智能行業(yè)發(fā)展前景預測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》

同時前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)新賽道研究、投資可行性研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧招商系統(tǒng)、行業(yè)地位證明、IPO咨詢/募投可研、專精特新小巨人申報、十五五規(guī)劃等解決方案。如需轉載引用本篇文章內(nèi)容，請注明資料來源（前瞻產(chǎn)業(yè)研究院）。

更多深度行業(yè)分析盡在【前瞻經(jīng)濟學人APP】，還可以與500+經(jīng)濟學家/資深行業(yè)研究員交流互動。更多企業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)資訊、企業(yè)發(fā)展情況盡在【企查貓APP】，性價比最高功能最全的企業(yè)查詢平臺。