天津市生態(tài)市建設(shè)“十二五”規(guī)劃

五、支撐保障體系建設(shè)

(一)政策法制保障。

將規(guī)劃內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為全市重點(diǎn)工作組織實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方已有的生態(tài)市建設(shè)相關(guān)的政策和法規(guī);實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)一票否決制，在項(xiàng)目審批階段，對不符合生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃要求的建設(shè)開發(fā)行為予以否決;強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境破壞的追究機(jī)制，營造依法行政的良好氛圍。

結(jié)合天津市地方特色，研究制定一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等方面的政策和地方性法規(guī)與規(guī)章制度，作為規(guī)劃實(shí)施及以后生態(tài)市建設(shè)工作的重要依據(jù);優(yōu)先制定天津市生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸、環(huán)境價(jià)格機(jī)制等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，深化以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長模式;研究制定生態(tài)市建設(shè)政策績效評價(jià)機(jī)制，為政策調(diào)整和完善提供依據(jù)和奠定基礎(chǔ);定期評估生態(tài)市建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)查找不足，提出解決方案;研究建立天津市地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)開展大氣、水、固體廢物、環(huán)境噪聲與振動(dòng)等4個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和污染防治技術(shù)規(guī)范、指南、導(dǎo)則等研究，作為環(huán)境污染治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)進(jìn)步，降低資源能源消耗和污染物排放。

(二)組織管理保障。

生態(tài)市建設(shè)是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，周密組織協(xié)調(diào)。天津市生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)工作，各相關(guān)責(zé)任部門和區(qū)縣政府負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體實(shí)施工作，天津市生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤和監(jiān)督工作，由相關(guān)領(lǐng)域高級專家組成的專家顧問組負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的咨詢解疑工作。

建立健全規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督考核機(jī)制，結(jié)合黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考評指標(biāo)體系改革和生態(tài)市建設(shè)年度工作任務(wù)的考核，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任單位和部門，將規(guī)劃實(shí)施情況作為工作績效納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，完善和切實(shí)抓好目標(biāo)責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)，獎(jiǎng)懲分明。建立規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成各級政府和各行政管理部門協(xié)調(diào)共商、齊抓共管、通力合作的長效機(jī)制。

(三)科技與人才保障。

支持和鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究。圍繞生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，積極組織力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)開展城市環(huán)境容量、城市生態(tài)體系、非傳統(tǒng)水源利用、景觀水體水質(zhì)保持、生物多樣性保護(hù)、天然濕地修復(fù)、環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系等迫切需要的技術(shù)攻關(guān)與示范，為生態(tài)市建設(shè)提供科技支撐;對溫室氣體減排與生態(tài)安全等前瞻性問題開展預(yù)研究。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加大對生態(tài)科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)投入，建設(shè)一批國家級、市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心，提升科研儀器和技術(shù)裝備的現(xiàn)代化水平，完善科技創(chuàng)新平臺(tái)和體系;強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，使科技創(chuàng)新從引進(jìn)技術(shù)為主向原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

引導(dǎo)和推廣先進(jìn)科技成果。對科技含量較高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的適用技術(shù)，予以享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)的有關(guān)優(yōu)惠政策，積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、研究中心為依托，利用重大科技項(xiàng)目培養(yǎng)中青年優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才，凝聚高層次專家和團(tuán)隊(duì)，打造包括領(lǐng)軍人才隊(duì)伍、學(xué)術(shù)帶頭人隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)骨干隊(duì)伍的高水平環(huán)保科研人才隊(duì)伍;鼓勵(lì)青年科技骨干參與國際科技合作與交流，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和交流合作，完善適合學(xué)科發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)科技人力資源，加快高層次、多層面人才的培養(yǎng)。

(四)資金保障。

加大政府財(cái)政投入。將生態(tài)市建設(shè)資金列入各級政府的財(cái)政預(yù)算，逐步提高財(cái)政收入的比重，建立和落實(shí)生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)資金，加大政府對重大工程建設(shè)項(xiàng)目的投入。

建立多元化的投融資機(jī)制。運(yùn)用市場化的手段，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金投向生態(tài)市建設(shè)。推進(jìn)垃圾、污水集中處理和環(huán)保設(shè)施的市場化運(yùn)作，充分發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)資源配置中的作用。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對資源受益者依法征收資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中進(jìn)一步體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>

(五)公眾參與保障。

加大宣傳力度。開展多層次、多形式的生態(tài)市建設(shè)科普宣傳和媒體傳播，全面深入宣傳生態(tài)市建設(shè)的基本內(nèi)涵、重大意義、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)。從而增強(qiáng)公眾的生態(tài)意識(shí)，提高全民參與生態(tài)市建設(shè)的積極性;加強(qiáng)生態(tài)知識(shí)理論培訓(xùn)，開展生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化全體市民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識(shí)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)綜合決策管理能力。

建立完善的公眾參與機(jī)制。建立社會(huì)公眾積極參與的開放機(jī)制，在全社會(huì)形成濃厚的生態(tài)市建設(shè)氛圍;將生態(tài)建設(shè)科研隊(duì)伍、社會(huì)團(tuán)體及公眾參與結(jié)合起來，積極組織和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體及公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，讓生態(tài)市建設(shè)變成全體公民積極參與的行動(dòng);積極推行政府生態(tài)信息公開、企業(yè)環(huán)境行為公開等制度，擴(kuò)大公民對生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。