北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008～2015年)

第八章 保障措施

本《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序，不得隨意改變。礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃要與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃做好銜接。

一、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度化管理

建立完善規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、規(guī)劃審查制度、規(guī)劃年度實(shí)施方案、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理機(jī)制等規(guī)劃管理制度，全面推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控、勘查開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約與綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)納入管理目標(biāo)體系進(jìn)行考核，年度執(zhí)行情況和規(guī)劃期執(zhí)行情況要作為主管領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核的重要依據(jù)。

規(guī)劃審查制度。按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開采、保護(hù)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項(xiàng)目等。對(duì)不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。

規(guī)劃年度實(shí)施方案。將總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局、資源節(jié)約與綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等目標(biāo)和任務(wù)，按照年度和地區(qū)進(jìn)行分解落實(shí)。

規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理機(jī)制。將規(guī)劃執(zhí)行情況列為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。嚴(yán)肅查處礦業(yè)活動(dòng)中的各種違法和違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃的事件，特別應(yīng)加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)的申報(bào)和審批制度。對(duì)違反法律法規(guī)和規(guī)劃審批頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，上級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，從重查處在禁止勘查和開采區(qū)內(nèi)審批、頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃評(píng)估和調(diào)整。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，評(píng)估報(bào)告報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案，并作為規(guī)劃調(diào)整和修編的依據(jù)。規(guī)劃調(diào)整和修編必須組織專家對(duì)其必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估和論證。凡涉及調(diào)整勘查開發(fā)方向、規(guī)模、布局等原則性修改，須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁擅自修改規(guī)劃內(nèi)容。

二、建立和完善與首都職能相協(xié)調(diào)的地質(zhì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

按照事業(yè)單位改革的有關(guān)規(guī)定，從本市的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步深化國有地質(zhì)勘查單位改革，積極探索有利于加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作的改革途徑，明確職能，理順關(guān)系，實(shí)施政事分開、企事分開，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步建實(shí)、建強(qiáng)公益性地質(zhì)勘查隊(duì)伍。

按照中央和市政府有關(guān)的預(yù)算管理要求，要將公益性地質(zhì)勘查隊(duì)伍經(jīng)常性支出等有關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)保障公益性地質(zhì)勘查隊(duì)伍的運(yùn)行和工作開展。列入“規(guī)劃”的公益性地質(zhì)勘查項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)屬性是非營利的、服務(wù)于公共的行為，主要依靠中央財(cái)政和市級(jí)財(cái)政共同支持。資金根據(jù)公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，按照“規(guī)劃”確定的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，編制實(shí)施好年度財(cái)政預(yù)算，確保公益性地質(zhì)勘查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入。

三、加強(qiáng)科技創(chuàng)新與規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)

圍繞礦產(chǎn)資源管理需要，建立完善以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵(lì)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色礦業(yè)和城市地質(zhì)勘查新理論、新技術(shù)、新方法的研究、推廣和應(yīng)用。利用遙感技術(shù)，實(shí)行礦山開采和環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，積極推廣礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)。

建立涵蓋礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀、儲(chǔ)量、礦業(yè)權(quán)等礦產(chǎn)資源規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理數(shù)據(jù)庫，建成具有信息管理、分析查詢、監(jiān)督評(píng)價(jià)和輔助決策功能的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理的效率和服務(wù)水平。

四、推進(jìn)重大工程組織實(shí)施

按照國家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際，制定規(guī)劃重大工程實(shí)施管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公告制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度。建立嚴(yán)格的工程責(zé)任制和考核制，強(qiáng)化從立項(xiàng)、實(shí)施到竣工驗(yàn)收的全過程監(jiān)管。加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)示范與推廣的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)重大工程的既定目標(biāo)，支撐規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

五、擴(kuò)大規(guī)劃民主決策與公眾參與

建立健全規(guī)劃專家咨詢制度、部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制和公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)、咨詢和論證，實(shí)行規(guī)劃審批專家論證制度，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平。

采取多種方式和渠道，擴(kuò)大公眾參與礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施。規(guī)劃批準(zhǔn)后及時(shí)公告實(shí)施，充分利用新聞、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，提高依法勘查、依法采礦、依法保護(hù)礦山環(huán)境、依法管理的自覺性和主動(dòng)性，促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施。

六、創(chuàng)新投資機(jī)制、拓寬投融資渠道

按照“誰投資、誰受益”原則，創(chuàng)新無主尾礦庫、矸石山、廢棄礦山等恢復(fù)治理投資機(jī)制，開辟多元化投資渠道，廣泛吸引礦山企業(yè)和社會(huì)資金，組織實(shí)施規(guī)劃重大工程。鼓勵(lì)社會(huì)資金投資尾礦資源化、廢棄地復(fù)墾、荒山綠化、地質(zhì)公園和礦山公園旅游等工程項(xiàng)目。