北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008～2015年)

(三)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用管理

嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率管理。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)“三率”的監(jiān)督管理和指標(biāo)考核工作。地?zé)衢_采同時(shí)必須建設(shè)回灌井，提高地?zé)峄毓嗦剩眠h(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，加強(qiáng)地?zé)衢_發(fā)的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管，促進(jìn)地?zé)衢_發(fā)中的節(jié)約利用。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用管理。繼續(xù)扶持和鼓勵(lì)礦山企業(yè)對(duì)低品位礦石、尾礦和固體廢物進(jìn)行回收研究和利用，通過稅收、財(cái)政支持、價(jià)格調(diào)節(jié)、技術(shù)推廣等措施推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用;改造資源浪費(fèi)嚴(yán)重、效益低下的地?zé)崂孟到y(tǒng)。

(四)實(shí)施示范工程

按照“意義重大，效果明顯，推廣價(jià)值大”的原則，選擇一批綜合利用前景較好、具有一定工作基礎(chǔ)的礦山企業(yè)實(shí)施廢石、尾礦綜合利用試點(diǎn)和示范工程，鼓勵(lì)開展技術(shù)攻關(guān)，加大財(cái)政投入，進(jìn)一步提高綜合利用水平，降低產(chǎn)污強(qiáng)度。大力推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域資源節(jié)約與綜合利用水平的提高。

專欄八 北京市礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程

1.煤矸石綜合利用工程(2008～2015年)：重點(diǎn)針對(duì)門頭溝、房山區(qū)相對(duì)集中、具有較高再利用價(jià)值的大宗量的煤矸石進(jìn)行綜合利用。

2.鐵礦尾礦、廢石綜合利用工程(2010～2015年)：重點(diǎn)針對(duì)密云縣的鐵礦尾礦及廢石，解決尾礦和廢石開發(fā)中的技術(shù)問題和二次尾礦轉(zhuǎn)運(yùn)堆存，進(jìn)一步提高綜合利用水平。

3.金礦尾礦綜合利用工程(2010～2015年)：重點(diǎn)針對(duì)平谷縣金礦尾礦，應(yīng)用比較成熟的利用尾礦生產(chǎn)微晶玻璃的技術(shù)，解決尾礦對(duì)土壤和水環(huán)境的影響。

第六章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，按照“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任，扭轉(zhuǎn)礦山重開采、輕治理或只開采、不治理的不良狀況。

一、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入管理。新建礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目必須符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件，采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免或減少對(duì)大氣、水、耕地等的不利影響和破壞。嚴(yán)格落實(shí)新建(改、擴(kuò)建)礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。礦山環(huán)境影響報(bào)告書必須依法報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須制定礦山環(huán)境保護(hù)方案并按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批;凡在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行礦山開采項(xiàng)目建設(shè)，必須由具備資質(zhì)的單位開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。禁止新建對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目。在新增的地?zé)峋校毓嗑簧儆谛戮?5%，實(shí)現(xiàn)地?zé)崽锊伞⒐嗑忾_發(fā)利用，防止地面沉降。優(yōu)化地下水開采布局，控制地面沉降區(qū)地下水開采量。在地面沉降較嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵭薪苫蛳拗频叵滤_采。

加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管。嚴(yán)格控制礦山生產(chǎn)過程的環(huán)境影響，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo)納入礦山企業(yè)年檢重要內(nèi)容。對(duì)不符合法律、法規(guī)及北京市有關(guān)政策規(guī)定的要求，造成礦山環(huán)境破壞的，責(zé)令限期整改，對(duì)逾期整改不達(dá)標(biāo)的，予以關(guān)閉。

開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，建立北京市礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警報(bào)告制度。開展全市固體礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)工程，在已有工作的基礎(chǔ)上，按照1︰2.5萬(wàn)精度要求，組織開展礦山環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，對(duì)礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)開展環(huán)境調(diào)查與評(píng)估，為礦山環(huán)境保護(hù)治理提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。建立重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，主要是京西煤炭礦山、密云鐵礦山及重要建材及其他非金屬礦山，形成區(qū)域性礦山環(huán)境動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)網(wǎng)。繼續(xù)開展全市地面沉降調(diào)查與監(jiān)測(cè)，加密GPS監(jiān)測(cè)點(diǎn)，提高監(jiān)測(cè)精度，對(duì)城市發(fā)展建設(shè)有重大影響的CBD地區(qū)、奧運(yùn)場(chǎng)館、順義、亦莊、通州新城及線性基礎(chǔ)設(shè)施，要建立專門的監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行不間斷監(jiān)測(cè)。建立完成地面沉降監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成覆蓋全市的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)北京市地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)站預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)地下水水位、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，掌握地下水動(dòng)態(tài)變化，為地下水開采方案提供科學(xué)依據(jù)。建立礦山地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，形成礦山生態(tài)環(huán)境和礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、報(bào)告制度，為科學(xué)保護(hù)和治理礦山環(huán)境奠定基礎(chǔ)，提高全市礦山環(huán)境大范圍動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力和全程管護(hù)能力，形成完善的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的法規(guī)體系和監(jiān)督管理體制。

二、加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理

明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作責(zé)任。建立實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的相關(guān)法律責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)情況的監(jiān)督檢查。

建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理分類管理機(jī)制，分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待。加快制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行差別化資金籌措政策，促進(jìn)新老礦山的生態(tài)恢復(fù)。對(duì)于歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞問題，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)多渠道資金投入恢復(fù)治理，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、駐京部隊(duì)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)知名人士及國(guó)際友好組織和人士等社會(huì)力量，通過捐資、捐物、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、科技服務(wù)、志愿服務(wù)等多種方式積極參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，2010年和2015年歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率分別達(dá)到65%和85%。對(duì)于新建和生產(chǎn)礦山，明確礦業(yè)權(quán)人的義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，重點(diǎn)解決采空塌陷區(qū)、尾礦排放占地和由此引發(fā)的環(huán)境問題。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)研究與推廣應(yīng)用，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。

在礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重影響到人民生命財(cái)產(chǎn)的地區(qū)，劃定重點(diǎn)治理區(qū)，有計(jì)劃地開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理。繼續(xù)開展山區(qū)部分區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，尤其是山區(qū)仍在生產(chǎn)和已關(guān)閉礦山的企業(yè)職工的居住地、中小學(xué)校和新建的旅游景點(diǎn)、度假村開展地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃和防治工作;有組織地開展部分險(xiǎn)村險(xiǎn)戶的搬遷工作。安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，近期重點(diǎn)治理關(guān)閉后的砂石坑、磚瓦窯場(chǎng)、金礦及非金屬礦山，國(guó)道、省道和鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的礦山，以及地質(zhì)災(zāi)害隱患較大的礦山，主要是治理礦山露天開采造成的地形地貌的改變及礦山固體廢物占用破壞土地資源等環(huán)境問題，恢復(fù)地面植被及地貌景觀;遠(yuǎn)期重點(diǎn)治理煤炭礦山采空區(qū)地面塌陷及地下水超采造成的地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害問題，改善礦區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

專欄九 礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程

1.北京市金屬礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程(2008～2010年)：重點(diǎn)對(duì)懷柔區(qū)、密云縣等已關(guān)閉金屬礦山露天開采造成的地形地貌的改變及礦山固體廢物占用破壞土地資源等環(huán)境問題進(jìn)行治理。

2.京西煤炭采空區(qū)塌陷重點(diǎn)治理工程(2008～2015年)：重點(diǎn)對(duì)房山區(qū)和門頭溝區(qū)的煤礦采空塌陷區(qū)，開展地面塌陷及伴隨的地裂縫、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害治理。